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濱州市人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于在全市推行“精準(zhǔn)治安”的實施意見

濱州市人民政府安全生產(chǎn)委員會文件

濱安發(fā)〔2016〕2號

濱州市人民政府安全生產(chǎn)委員會

關(guān)于在全市推行“精準(zhǔn)治安”的實施意見

（2016年1月27日）

2015年，我市在安全生產(chǎn)領(lǐng)域大力推行精細(xì)化管理，通過推進(jìn)“三位一體”（網(wǎng)格化、實名制、一口清）的安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)和“四化同步”（制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化）的安全生產(chǎn)工作體系建設(shè)，明確了企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，建立了監(jiān)督檢查、隱患排查治理、行政執(zhí)法制度，制定了各類工作標(biāo)準(zhǔn)、流程，精細(xì)管理的氛圍日益濃厚，精細(xì)管理的理念深入人心，精細(xì)管理的成果初見成效。但是，實際工作中較大程度地停留在責(zé)任劃分、上榜公示、建立制度、提出標(biāo)準(zhǔn)等層面上，具體的、準(zhǔn)確的量化標(biāo)準(zhǔn)亟待形成，管理者的行為亟待規(guī)范，安全生產(chǎn)工作舉措亟待精準(zhǔn)，安全生產(chǎn)的“最后一公里”亟待打通。正如習(xí)近平總書記“貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)”的精準(zhǔn)扶貧指示中，對“精準(zhǔn)”的闡釋，“精準(zhǔn)治安”勢在必行。精準(zhǔn)，即精確準(zhǔn)確，是精細(xì)的深化、細(xì)微化、精確化、個性化、標(biāo)準(zhǔn)化。精細(xì)管理是路徑和過程，而精準(zhǔn)治理則是目標(biāo)和結(jié)果。精準(zhǔn)治安就是要求管理者直至從業(yè)人員做到“心中非常有數(shù)”。

2016年是全面實現(xiàn)小康社會的決勝階段的關(guān)鍵之年，也是十三五規(guī)劃的開局之年，面對各種機遇和挑戰(zhàn)，面對人民對安全生產(chǎn)的新期待，各級各部門、各企業(yè)（單位）務(wù)必堅定信心，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，繼續(xù)深化精細(xì)化管理，利用分類分級管理、專家定期會診、隱患登記造冊、治理跟蹤問效、責(zé)任追究到位、缺陷分析與管理、風(fēng)險評價與管控等必要手段，大力推進(jìn)“精準(zhǔn)治安”。

一、健全完善精準(zhǔn)治安的工作體系

按照“縣區(qū)為單位、縣區(qū)行業(yè)主管部門為主線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為單元、企業(yè)（單位）為主體，分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、動態(tài)管理、可持續(xù)治理”的原則，建立“八個精準(zhǔn)”工作體系，逐步構(gòu)建“精準(zhǔn)治安”長效機制，奠定科學(xué)治理、安全發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

1、區(qū)域精準(zhǔn)?？h區(qū)所轄生產(chǎn)經(jīng)營單位底數(shù)、重點行業(yè)領(lǐng)域、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、重點企業(yè)（單位）、重點部位等情況明確、精確無誤。

2、行業(yè)精準(zhǔn)。按照行業(yè)領(lǐng)域的特點及安全生產(chǎn)職責(zé)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各企業(yè)（單位）、各重點把控的環(huán)節(jié)精確掌握、精準(zhǔn)管控。

3、企業(yè)精準(zhǔn)。企業(yè)（單位）作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，是安全生產(chǎn)治理的源頭，要按照問題導(dǎo)向，全面檢查辨識、分級分類管控與治理，做到全覆蓋、無縫隙，并實行閉環(huán)管理。

4、環(huán)節(jié)精準(zhǔn)。涉及“兩重點一重大”、高風(fēng)險作業(yè)過程、“特殊作業(yè)”、“開停車、檢維修”、外包工程等，采用有效手段和斷然措施，做到精確評價、精準(zhǔn)管控。

5、問題精準(zhǔn)。對存在問題作出精確的判斷、分析、研究，明確出現(xiàn)問題的原因、危害程度、應(yīng)采取的措施，精準(zhǔn)無誤地提出解決問題的辦法。

6、方案精準(zhǔn)。對癥下藥、辯證施治，對所有的問題隱患均制定詳盡的治理方案，并做到整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”。

7、治理精準(zhǔn)。按照治理方案的要求，抓好實操、整改等各個環(huán)節(jié)和過程的精準(zhǔn)運轉(zhuǎn)，流程精細(xì)、操作精準(zhǔn)。

8、成效精準(zhǔn)。每一項隱患治理確保成效、確保安全；確保精準(zhǔn)治安的各個環(huán)節(jié)精確評定、精密設(shè)計、精準(zhǔn)施治，逐漸實現(xiàn)由“精細(xì)管理”向“精準(zhǔn)治安”的深化和提升。

二、認(rèn)真落實精準(zhǔn)治安的工作重點

（一）落實責(zé)任。責(zé)任落實是關(guān)鍵。安全生產(chǎn)的成敗在于“精準(zhǔn)治安”，“精準(zhǔn)治安”的成敗在于責(zé)任落實。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，進(jìn)一步抓好“三位一體”安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，落實市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）屬地管理責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，特別是突出落實企業(yè)主體責(zé)任。按照“八個精準(zhǔn)”的要求，認(rèn)領(lǐng)工作責(zé)任，自下而上分級落實、自上而下精準(zhǔn)管控，不斷提高安全管理水平。出臺《黨政部門安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》，依法依規(guī)界定監(jiān)管職責(zé)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任清單和權(quán)力清單，日常照單監(jiān)管、失職照單追責(zé)。認(rèn)真開展安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動，深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況專項執(zhí)法檢查，督導(dǎo)企業(yè)（單位）自身對隱患開展精確排查識別，精準(zhǔn)整改治理。

（二）重點整治。危險化學(xué)品、金屬冶煉行業(yè)是我市安全防控的重點，始終要作為精準(zhǔn)治安的首要任務(wù)，筑牢風(fēng)險等級管控與隱患排查治理兩道防線。要加快推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升準(zhǔn)入門檻，淘汰落后技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)能；強化對金屬冶煉企業(yè)重點管控手段，對特殊環(huán)節(jié)、重點工序采取強制性安全預(yù)警、自動聯(lián)鎖措施，遏制事故多發(fā)頻發(fā)勢頭。要把煙花爆竹“打非治違”、建筑施工、勞動密集型企業(yè)、人員密集場所、涉氨涉煤氣、道路交通特別是?；愤\輸和高溫液態(tài)金屬運輸作為整治重點，精確分析問題、精準(zhǔn)重點施治。用精準(zhǔn)治安理念指導(dǎo)重點整治各項工作，精確分析當(dāng)前重點領(lǐng)域的總體狀況、重點高危部位、問題易發(fā)環(huán)節(jié)，針對性部署精準(zhǔn)的安全監(jiān)管和治理舉措，落實分類分級監(jiān)管、專家定期會診、事故預(yù)測預(yù)警和安全生產(chǎn)隨機抽查等有效監(jiān)管手段。對重點治理開展“回頭看”和精確、精準(zhǔn)的評價，精準(zhǔn)掌握相關(guān)信息資料。

（三）專家支持。專家查隱患是實現(xiàn)精準(zhǔn)治安的必要補充和技術(shù)支持。進(jìn)一步加大專業(yè)技術(shù)機構(gòu)和專家支持、服務(wù)安全生產(chǎn)的力度，精準(zhǔn)確定專家診斷、檢查的重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點部位，針對危險化學(xué)品、金屬冶煉行業(yè)組建高層次專家組，定期開展檢查，實現(xiàn)專家檢查常態(tài)化，并向其他行業(yè)延伸。試點引入第三方（保險、中介等）機構(gòu)參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理，彌補企業(yè)自身安全管理力量不足。推廣重點企業(yè)駐廠員制度，提高企業(yè)安全管理專業(yè)化水平。

（四）信息支撐。大數(shù)據(jù)支撐是實現(xiàn)精準(zhǔn)治安的必要條件，信息化是實現(xiàn)精準(zhǔn)治安的重要保障。加快“安監(jiān)云”信息平臺的數(shù)據(jù)完善和推廣應(yīng)用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為單元建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以行業(yè)部門為主線梳理編制行業(yè)信息，同時匯入縣區(qū)信息平臺，各縣區(qū)匯集到市直行業(yè)部門，實現(xiàn)部門相關(guān)信息互通互聯(lián)、相互支持、資源共享。要做到信息錄入及時、數(shù)據(jù)全面、統(tǒng)計精確、動態(tài)更新。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法是保障精準(zhǔn)治安的最有效的手段。按照“精準(zhǔn)治安”的理念開展執(zhí)法檢查工作，全面加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，剛性推動企業(yè)落實主體責(zé)任，明晰監(jiān)管責(zé)任，避免責(zé)任“空檔”和監(jiān)管“盲區(qū)”。各縣區(qū)政府、管委會要組織各部門對轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)開展執(zhí)法檢查，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的原則，對檢查發(fā)現(xiàn)的所有問題逐一進(jìn)行處理，強化整改落實。對存有重大安全風(fēng)險、不具備安全生產(chǎn)條件、長期處于停產(chǎn)狀態(tài)或者即將倒閉的企業(yè)，一律依法關(guān)閉，依法吊銷企業(yè)相關(guān)證照，并向社會公告。運用掛牌督辦、黑名單等手段，制裁非法違法行為和未按期整改隱患的企業(yè)。著力解決執(zhí)法力度不夠、態(tài)度不堅決、措施不嚴(yán)格等突出問題，動真碰硬，真抓實干，做到不留死角、不留盲區(qū)、不走過場。

（六）建章立制。制度化、標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)精準(zhǔn)治安的基礎(chǔ)和依據(jù)。健全完善各項安全生產(chǎn)監(jiān)管制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，使各項監(jiān)管執(zhí)法活動均在制度下運行，各項工作依照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各縣區(qū)、各行業(yè)主管部門針對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修改完善制度及標(biāo)準(zhǔn)，補齊“短板”、堵塞“漏洞”。創(chuàng)新監(jiān)管手段，建立科學(xué)有效的日常執(zhí)法監(jiān)管機制。督促企業(yè)建立完善涵蓋生產(chǎn)運行各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理制度，建立并實施制度化、常態(tài)化的自查、自報、自改的閉環(huán)管理模式，依法主動落實主體責(zé)任。

（七）教育培訓(xùn)。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是精準(zhǔn)治安的有效抓手。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的要求，強化關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)人員的教育培訓(xùn)和考核考試，做到“應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)”。探討建立“濱州安全生產(chǎn)學(xué)院”培訓(xùn)教育體制機制，采取網(wǎng)絡(luò)與集中教學(xué)、理論與實訓(xùn)、本地與外培、自愿學(xué)習(xí)與崗前必訓(xùn)相結(jié)合的方式，探索開展視頻講座、定制資料、微信平臺、學(xué)員論壇、作業(yè)提交、安全體驗等多種形式的培訓(xùn)，堅持培養(yǎng)安全生產(chǎn)骨干員工隊伍，強基固本。

（八）應(yīng)急保障。居安思危，增強憂患意識和風(fēng)險意識。堅持以人為本、安全發(fā)展，建立完善以實施“精準(zhǔn)救援”為目標(biāo)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急保障能力。各級各部門、各企業(yè)針對本行業(yè)、區(qū)域事故風(fēng)險，制定真正管用的應(yīng)急預(yù)案和實操手冊，備足應(yīng)急物資，定期組織開展演練。建立健全應(yīng)急預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高保障安全和處置突發(fā)事件的能力，真正做到一旦發(fā)生事故，報送及時、處置精準(zhǔn)，減少人員傷亡、次生災(zāi)害和事故損失。

三、全面加強精準(zhǔn)治安的工作保障

（一）深化思想認(rèn)識。“精準(zhǔn)治安”是貫徹落實黨的十八屆五中全會“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念、推進(jìn)依法治安的創(chuàng)新舉措，是落實市委、市政府“四個不能省”要求的具體工作體現(xiàn)，是面對安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)提出的新要求，解決安全生產(chǎn)與監(jiān)管工作中底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、成效不佳的有效途徑，是實現(xiàn)安全發(fā)展的重要保障。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部、各企業(yè)負(fù)責(zé)人要深化認(rèn)識、統(tǒng)一思想，切實調(diào)整和轉(zhuǎn)變思維方式，變擔(dān)驚受怕為責(zé)任擔(dān)當(dāng)、變巨大壓力為工作動力、變無所適從為主動作為，變粗放為精準(zhǔn)，把“精準(zhǔn)治安”的理念和工作要求放在更加重要的位置，不斷提升安全生產(chǎn)工作水平。

（二）強化人才保障。各縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各行業(yè)主管部門要組織專門力量，精心做好推進(jìn)“精準(zhǔn)治安”各項工作。不斷加強隊伍建設(shè)、加強縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、行業(yè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，特別是引進(jìn)錄用專業(yè)知識人才，為實施精準(zhǔn)治安提供人力基礎(chǔ)。各企業(yè)要按照“五落實、五到位”的要求，強化安全能力和隊伍建設(shè)，引入專家中介、高校院所智慧和力量，提高安全生產(chǎn)工作執(zhí)行力，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（三）推進(jìn)工作落實。強化“精準(zhǔn)治安”的學(xué)習(xí)和宣貫，各縣區(qū)要通過門戶網(wǎng)站、報紙、電視、微信公眾號等多種途徑廣泛宣傳，形成濃厚氛圍。要對照“八個精準(zhǔn)”的目標(biāo)和“八項重點工作”的要求，結(jié)合各自實際，制定部署本轄區(qū)貫徹落實的具體措施，明晰思路，細(xì)化操作，整體推進(jìn)，逐一落實。

（四）強化考評考核。各企業(yè)要把精準(zhǔn)治安完成情況作為向董事會、考核部門報告的重要內(nèi)容；各級政府要把“精準(zhǔn)治安”納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。要創(chuàng)新考評辦法，注重考核實效。結(jié)合國家生產(chǎn)安全事故聯(lián)網(wǎng)直報改革，強化安全生產(chǎn)工作過程考核，降低事故指標(biāo)考核比重，引導(dǎo)安全生產(chǎn)工作由一味追求指標(biāo)結(jié)果，向不斷做好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作轉(zhuǎn)變，由泛泛的、概念性的文件部署，向不斷深入推進(jìn)“精準(zhǔn)治安”工作落實轉(zhuǎn)變，全力促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

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