王國強(qiáng)部署2014年中醫(yī)藥工作九個“著力”全面推進(jìn)中醫(yī)藥科學(xué)發(fā)展

王國強(qiáng)部署2014年中醫(yī)藥工作九個“著力”全面推進(jìn)中醫(yī)藥科學(xué)發(fā)展
今年的中醫(yī)藥工作總體要求：
　　深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)中醫(yī)藥工作，著力完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制，加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，深入開展中醫(yī)藥服務(wù)百姓健康推進(jìn)行動，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在深化醫(yī)改中的作用，切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，實(shí)施中醫(yī)藥海外發(fā)展戰(zhàn)略，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)有為，推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)科學(xué)發(fā)展。 今年是全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。中醫(yī)藥系統(tǒng)要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，科學(xué)謀劃中醫(yī)藥事業(yè)的改革和發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展的活力和潛力，大力提升中醫(yī)藥健康服務(wù)能力和水平，牢固樹立進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，加快推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，為提高人民群眾健康水平、全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。
　　深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)中醫(yī)藥工作，著力完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制，加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，深入開展中醫(yī)藥服務(wù)百姓健康推進(jìn)行動，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在深化醫(yī)改中的作用，切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，實(shí)施中醫(yī)藥海外發(fā)展戰(zhàn)略，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)有為，推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
　　今年是全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。中醫(yī)藥系統(tǒng)要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，科學(xué)謀劃中醫(yī)藥事業(yè)的改革和發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展的活力和潛力，大力提升中醫(yī)藥健康服務(wù)能力和水平，牢固樹立進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，加快推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，為提高人民群眾健康水平、全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。（魏敏 ）
 
著力推動中醫(yī)藥發(fā)展列為國家戰(zhàn)略

　　當(dāng)前，中醫(yī)藥發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新思路、新布局、新目標(biāo)對中醫(yī)藥發(fā)展提出了新要求，中醫(yī)藥發(fā)展承載的內(nèi)涵、外延也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了醫(yī)療衛(wèi)生屬性的范疇，涉及到中國特色社會主義建設(shè)的各個方面，需要我們深化戰(zhàn)略研究，對中醫(yī)藥發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計、整體謀劃。
　　一方面，要充分認(rèn)識中醫(yī)藥發(fā)展面臨的形勢、所處的歷史方位，準(zhǔn)確把握未來發(fā)展的需求和趨勢，明確國家發(fā)展中醫(yī)藥的基本原則和總體思路，研究提出發(fā)展中醫(yī)藥的戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略步驟以及戰(zhàn)略措施。另一方面，要將研究成果轉(zhuǎn)化為中醫(yī)藥發(fā)展的規(guī)劃和措施，按照國務(wù)院《若干意見》的任務(wù)要求，推動編制實(shí)施國家中醫(yī)藥中長期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，使中醫(yī)藥發(fā)展成為國家戰(zhàn)略。
著力促進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展

　　《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》作為我國首個指導(dǎo)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，將“全面發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)”作為八項(xiàng)主要任務(wù)之一，這是拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域和范圍的絕好時期。
　　上半年，首要任務(wù)是要根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)分工，抓緊研究制定中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和措施。這個規(guī)劃要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索建立中醫(yī)藥健康服務(wù)體系和服務(wù)模式，完善政策和機(jī)制，打造一批中醫(yī)藥健康服務(wù)知名品牌，形成中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
　　規(guī)劃要與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃以及將要研究制定的“十三五”規(guī)劃相銜接，但更要各有側(cè)重。同時，要邊規(guī)劃、邊推進(jìn)，一些工作可試點(diǎn)先行，特別是要做好中醫(yī)藥服務(wù)百姓健康推進(jìn)行動、中醫(yī)預(yù)防保?。ㄖ挝床。┓?wù)科技創(chuàng)新綱要、全民健康保障信息化工程中醫(yī)藥信息化建設(shè)等已經(jīng)開展的工作。
著力推動中醫(yī)藥在醫(yī)改中發(fā)揮更大作用

　　深化醫(yī)改四年多，中醫(yī)藥全面參與，在我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)中發(fā)揮了越來越重要的作用，也推動解決了中醫(yī)藥發(fā)展中一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，但同我國全面深化改革一樣，進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要攻克的頑瘴痼疾很多，必須按照深化醫(yī)改的總體要求，加強(qiáng)研究，科學(xué)論證，大膽探索，著力推進(jìn)。
　　一要著力推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院改革，進(jìn)一步探索建立中醫(yī)藥服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制、符合中醫(yī)醫(yī)院特點(diǎn)的績效評價機(jī)制和人事薪酬制度。推進(jìn)縣鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務(wù)一體化管理和中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體試點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源縱向流動。二要著力推動醫(yī)保支付方式改革，在總額控制、單病種付費(fèi)等改革中，研究制定鼓勵提供和利用中醫(yī)藥的政策。三要著力推動社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健機(jī)構(gòu)，落實(shí)鼓勵和規(guī)范社會辦中醫(yī)的政策。四要改進(jìn)中醫(yī)類別醫(yī)師的執(zhí)業(yè)注冊，允許多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。同時，在做好已有基本公共衛(wèi)生服務(wù)中醫(yī)藥項(xiàng)目基礎(chǔ)上，試點(diǎn)探索新項(xiàng)目。
著力加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)

　　近年來，各級中醫(yī)醫(yī)院得到快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)量明顯增長，中醫(yī)藥特色優(yōu)勢淡化趨勢得到遏制并扭轉(zhuǎn)，但特色優(yōu)勢還未充分發(fā)揮，診療方法和手段單一且分散，管理能力和水平與醫(yī)院的快速發(fā)展還不相適應(yīng)等問題，仍受到廣泛關(guān)注，需要通過改革的辦法加以解決。
　　首先，要轉(zhuǎn)變中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展方式，在注重合理擴(kuò)大規(guī)模、避免盲目擴(kuò)張的同時，更加注重內(nèi)涵質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)?？茖２〗ㄔO(shè)，培育特色專科、優(yōu)勢領(lǐng)域，拓展有利于發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的有效途徑。
　　其次，要改革中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)模式，推進(jìn)多種方法綜合干預(yù)，注重治療和預(yù)防、養(yǎng)生、保健、康復(fù)服務(wù)的結(jié)合，形成具有中醫(yī)特色的綜合服務(wù)模式。
　　第三，要改革和完善中醫(yī)醫(yī)院評價機(jī)制，探索建立大型中醫(yī)醫(yī)院巡查制度，突出內(nèi)涵質(zhì)量、特色優(yōu)勢、臨床療效以及應(yīng)急能力的要求，引導(dǎo)和推動中醫(yī)醫(yī)院持續(xù)改進(jìn)。
著力提高中醫(yī)藥人才隊(duì)伍素質(zhì)

　　一直以來，我們高度重視中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系和機(jī)制建設(shè)，培養(yǎng)了大批各級各類中醫(yī)藥人員，為事業(yè)發(fā)展提供了保障。但當(dāng)前中醫(yī)藥人才供給和社會需求不相適應(yīng)、中醫(yī)藥人員尤其是中醫(yī)臨床專業(yè)技術(shù)人員能力水平令人堪憂等問題還比較突出，而評價機(jī)制不健全、不合理是一個重要原因，需要下大功夫來解決，用評價機(jī)制的改革來促進(jìn)人才培養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變，使評價機(jī)制改革與培養(yǎng)機(jī)制改革協(xié)同推進(jìn)。
　　一要加快推進(jìn)中醫(yī)藥教育教學(xué)改革，創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化中華傳統(tǒng)文化素養(yǎng)的培養(yǎng)。二要改革和完善中醫(yī)藥人才激勵機(jī)制，通過“國醫(yī)大師”、“名中醫(yī)”等評選，探索建立褒獎制度，營造優(yōu)秀中醫(yī)藥人才脫穎而出的氛圍，引領(lǐng)中醫(yī)藥人才發(fā)展方向。三要改革和完善中醫(yī)藥人員特別是中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師的準(zhǔn)入評價和定期考核機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)中醫(yī)藥基本知識和基本技能的考評。四要改革和完善中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審機(jī)制，更加注重實(shí)踐能力、工作績效、職業(yè)素養(yǎng)的考評。五要改革和完善中醫(yī)藥人員職業(yè)技能鑒定機(jī)制，規(guī)范中醫(yī)藥行業(yè)特有工種技能鑒定。
著力加快中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新

　　黨的十八大確立了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大戰(zhàn)略，十八屆三中全會進(jìn)一步明確了加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略任務(wù)，提出要建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，這是深化科技體制改革的重要舉措。協(xié)同創(chuàng)新對于中醫(yī)藥來說，同樣具有十分重要的意義。近年來，通過開展國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)、構(gòu)建中醫(yī)藥防治傳染病臨床科研體系、建設(shè)中醫(yī)藥重點(diǎn)研究室等，倡導(dǎo)打破圍墻、整合資源，中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新已有一定基礎(chǔ)。但也存在不少問題，突出表現(xiàn)為動力不足，機(jī)制不暢，政策支持不到位。
　　加快中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新，一要強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，部署實(shí)施一批協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，加快服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新、儀器設(shè)備研制。二要創(chuàng)建戰(zhàn)略聯(lián)合體，推動高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)之間深度合作，打破創(chuàng)新主體間的壁壘，尤其要利用好國家中醫(yī)臨床研究基地這個平臺和中藥資源普查試點(diǎn)形成的機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟以及區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。三要推進(jìn)制度創(chuàng)新，研究制定促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨學(xué)科的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策，加大資金支持，建立中醫(yī)藥科技人才流動機(jī)制。
著力推動中醫(yī)藥海外發(fā)展

　　黨的十八屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持改革開放，對構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出了戰(zhàn)略部署，國際社會對中醫(yī)藥的認(rèn)知和期待正在發(fā)生重大變化，中醫(yī)藥在我國參與經(jīng)濟(jì)全球化中的格局也正在發(fā)生積極變化。這為中醫(yī)藥海外發(fā)展提供了機(jī)遇、創(chuàng)造了條件、明確了目標(biāo)，需要著力深化對外交流合作，推動制定中醫(yī)藥海外發(fā)展戰(zhàn)略。
　　中醫(yī)藥海外發(fā)展，要立足于服務(wù)我國公共外交、經(jīng)濟(jì)外交，傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，在統(tǒng)籌“走出去”、“請進(jìn)來”基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展面向海外的服務(wù)。要通過傳播中醫(yī)藥健康文化，提高國際社會對中醫(yī)藥的認(rèn)知和認(rèn)同，著力培育海外市場；通過打造知名品牌、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，著力培育競爭優(yōu)勢；通過發(fā)展養(yǎng)生醫(yī)療旅游等多元服務(wù)，著力吸引境外消費(fèi)；通過高層推動和貿(mào)易談判，著力為中醫(yī)藥海外發(fā)展創(chuàng)造政策和法律環(huán)境；通過參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，著力引領(lǐng)國際傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展。
著力加強(qiáng)中醫(yī)藥法制規(guī)范建設(shè)

　　中醫(yī)藥法的制定，受到社會各界廣泛關(guān)注，全行業(yè)翹首期盼。法律草案已上報國務(wù)院，但總體看，形勢仍然很緊迫，任務(wù)仍然很艱巨，需要切實(shí)采取有效措施推進(jìn)立法進(jìn)程。
　　一要把認(rèn)識基本一致、實(shí)踐證明成熟可行的制度規(guī)定、政策措施固定下來，對暫時存在分歧的內(nèi)容，要在立法過程中不斷深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想。二要準(zhǔn)確把握影響立法進(jìn)程的關(guān)鍵問題，如有關(guān)傳統(tǒng)中醫(yī)師制度、中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)、民族醫(yī)藥等，是立法中不可回避的，要深化研究，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，妥善解決。三要處理好推進(jìn)立法進(jìn)程與修改完善法律草案的關(guān)系，不要因?yàn)槲覀冃袠I(yè)自身對具體條款的不同意見甚至爭議而影響進(jìn)程。與此同時，要加強(qiáng)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)制修訂，做好標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用評價和實(shí)施推廣。還要強(qiáng)化中醫(yī)藥監(jiān)督工作，特別是針對中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展，建立完善監(jiān)督機(jī)制。
著力把實(shí)踐活動成果化為服務(wù)百姓措施

　　半年多的教育實(shí)踐活動，改變了作風(fēng)，推動了工作，積累了許多好經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)一步鞏固活動成果，并把這些成果制度化、長效化。
　　一要著力于整改和建章立制，切實(shí)解決制度缺位和制度不適用的問題，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化，形成解決“四風(fēng)”問題長效機(jī)制，促進(jìn)作風(fēng)的持續(xù)改進(jìn)。二要立足于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的中醫(yī)藥需求這個根本目標(biāo)，把作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)化為服務(wù)百姓的行動措施，提高人民群眾的健康水平。三要著眼于教育實(shí)踐活動在全國的深入展開，各地要按照中央的部署和要求，結(jié)合中醫(yī)藥工作實(shí)際，深入開展中醫(yī)藥服務(wù)百姓健康推進(jìn)行動，貫徹落實(shí)國家衛(wèi)生計生委和國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合下發(fā)的醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”規(guī)定，切實(shí)讓人民群眾感受到教育實(shí)踐活動帶來的實(shí)實(shí)在在成效。