關(guān)于印發(fā)《國家臨床重點專科建設(shè)項目管理暫行辦法》的通知

國   家   衛(wèi)   生   計   生   委
財           政              部             
國 家 中 醫(yī) 藥 管 理 局
國衛(wèi)醫(yī)發(fā) [2013] 42號

關(guān)于印發(fā)《國家臨床重點專科建設(shè)項目管理暫行辦法》的通知

        各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委(衛(wèi)生廳局或人口計生委)、財政廳局、中醫(yī)藥局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局、財政局：
為加強國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目管理工作，國家衛(wèi)生計生委、財政部、國家中醫(yī)藥局 組織制定了《國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
        各省級衛(wèi)生計生、財政、中醫(yī)藥行政管理部門要按照要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際認真組織實施，確保國家臨床重點?？平ㄔO(shè)工作順利開展，并及時將有關(guān)情況報送國家衛(wèi)生計生委。
聯(lián)系人：國家衛(wèi)生計生委醫(yī)政醫(yī)管局  胡瑞榮、樊靜
電話：010-68791877、 68792191
傳真：010-68792067
E-mail：medicalquality@163.com

國家衛(wèi)生計生委  財政部  國家中醫(yī)藥管理局

2013年12月10日

 
國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目管理暫行辦法

第一章  總  則
第一條  為規(guī)范和加強國家臨床重點專科建設(shè)項目管理工作，制 定本辦法。
第二條  本辦法所稱國家臨床重點專科建設(shè)項目是指由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局和財政部共同設(shè)立，以三級 醫(yī)院具有較高技術(shù)水平或潛力的臨床?？茷榉秶?，以促進臨床?？?能力建設(shè)、臨床技術(shù)創(chuàng)新性研究和成果轉(zhuǎn)化，提高我國?？婆R床服務(wù) 能力為目標(biāo)，按照一定標(biāo)準和程序開展的?？颇芰ㄔO(shè)項目。
第三條  各級衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥行政管理、財政部門和醫(yī)療機構(gòu) 開展國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目相關(guān)工作，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條  國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目工作遵循鼓勵先進、合理布局、整體規(guī)劃、分步實施的原則，采取自主申請、平等競爭、擇優(yōu)支持、定期考評的機制。
第五條  國家臨床重點專科建設(shè)項自的資金主要來源于中央財政專項補助資金和項目單位自籌資金。鼓勵地方財政補助、社會組織或個人捐贈。項目資金管理辦法另行制定。
第六條  各省級衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥行政管理和財政部門可結(jié)合本地區(qū)實際，開展省級臨床重點?？平ㄔO(shè)工作，設(shè)立本省(區(qū)、市)臨床重點?？平ㄔO(shè)專項資金。
第二章  組織管理
第七條   國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、 國家中醫(yī)藥管理局和財政部成立國家臨床重點?？平ㄔO(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，負責(zé)國家臨床重點?？平ㄔO(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，根據(jù)醫(yī)療服務(wù)需求、醫(yī)療資源分布以及臨床?？瓢l(fā)展等實際情況，制定國家臨床重點?？平?設(shè)項目發(fā)展規(guī)劃，進行專項資金的安排、使用、管理等重大決策。領(lǐng) 導(dǎo)小組組長由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主任擔(dān)任，副組長由國家衛(wèi) 生和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局和財政部相關(guān)部(局)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局和財政部相關(guān)司局負責(zé)人組成。
第八條  領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡稱辦公室)，在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng) 導(dǎo)下，負責(zé)組織制定國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目年度工作安排，組織項目的申報、評估、指導(dǎo)、管理、驗收及監(jiān)督檢查等工作，并完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。辦公室設(shè)在國家衛(wèi)生和計劃生育委員會醫(yī)政 醫(yī)管局。
第九條  國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目設(shè)立專家顧問組，負責(zé)對項 目建設(shè)規(guī)劃、評估與管理提供專家咨詢和政策建議。
第十條  中華醫(yī)學(xué)會、中華中醫(yī)藥學(xué)會受領(lǐng)導(dǎo)小組委托，在領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的指導(dǎo)下，按照評估標(biāo)準和管理要求,負責(zé)國家臨床重點專科建設(shè)項目的具體評估等有關(guān)工作。
第十一條  國家衛(wèi)生和計劃生育委員會預(yù)算管理醫(yī)院和國家中醫(yī)藥管理局局屬(管)醫(yī)院的項目主管單位分別為國家衛(wèi)生和計劃生育委員會和國家中醫(yī)藥管理局。其他醫(yī)院的項目主管單位為醫(yī)院所在地的省級衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥行政管理部門。
第十二條  項目主管單位負責(zé)所管理單位的國家臨床重點?？平ㄔO(shè)管理工作,對申報單位進行資格審核,并按要求擇優(yōu)推薦國家臨床重點專科建設(shè)項目候選單位;對所管理單位的國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目進行指導(dǎo)、監(jiān)督、驗收,定期向辦公室報告所管理醫(yī)院的國家臨床重點專科建設(shè)項目工作進展情況等。
第十三條  獲得國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目的醫(yī)院,應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)項目的管理,實行院長負責(zé)制,成立由院長擔(dān)任組長,獲得建設(shè)項 目的專業(yè)科室和相關(guān)部門負責(zé)人任成員的項目管理小組,具體負責(zé)本單位國家臨床重點專科建設(shè)項目的管理與實施工作,落實項目建設(shè) 目 標(biāo)和 實施方案 ,制 定 完善相關(guān)管理制度和工作機制,組織開展本院項目建設(shè)的評估與分析,定期向項目主管單位報告項目建設(shè)情況 等。
各國家臨床重點專科建設(shè)項目科室(以下簡稱項目科室)成立執(zhí)行小組,具體負責(zé)建設(shè)項目的實施,參與項目建設(shè)效果評估與分析。
第三章   申報與評估
第十四條  辦公室根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和項目年度工作安排,啟動年度項目申報、評估等工作。各醫(yī)院根據(jù)項目年度工作安排,申報相應(yīng)的國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目。
第十五條   申報國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目的醫(yī)院(以下簡稱 申報醫(yī)院)應(yīng)當(dāng)符合以下條件:
(一)認真貫徹落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的各項要求;
(二)三級醫(yī)院,有衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥行政管理部門核準登記的相應(yīng)診療科目,有?？平ㄔO(shè)所需的房屋、 設(shè)施和設(shè)各等基本條件;
(三)醫(yī)院管理水平較高,對?？平ㄔO(shè)有具體規(guī)劃、目標(biāo)和管理制度,重視人才隊伍建設(shè);
(四)申報?？朴休^好的專業(yè)基礎(chǔ),具有較強的疑難危重癥診療能力,或者為其他臨床專科提供支撐服務(wù)的能力; 臨床技術(shù)先進,具備 較強的臨床應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力、發(fā)展?jié)摿蛥^(qū)域輻射能力;有穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的?？萍夹g(shù)人員梯隊。
第十六條  申報醫(yī)院應(yīng)當(dāng)按照要求填寫《國家臨床重點專科建設(shè)項目申報書》(以下簡稱《申報書》),并對《申報書》的真實性負責(zé)。同一基礎(chǔ)條件、 技術(shù)能力、設(shè)各設(shè)施、 人員不得用于不同專業(yè)重復(fù) 申報?！渡陥髸酚蓢倚l(wèi)生和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局制定。
第十七條    醫(yī)院申報的項目及項目預(yù)算應(yīng)當(dāng)經(jīng)過醫(yī)院醫(yī)療、財務(wù)、設(shè)備、審計、倫理等部門審核,并符合國家有關(guān)財務(wù)、預(yù)算、資產(chǎn)、設(shè)備等管理規(guī)定 。
第十八條    國家衛(wèi)生和計劃生育委員會預(yù)算管理醫(yī)院直接向國家衛(wèi)生和計劃生育委員會申報,國家中醫(yī)藥管理局局屬(管)醫(yī)院直接向國家中醫(yī)藥管理局申報,其他醫(yī)院(包括社會資本舉辦醫(yī)院)由所在地省級衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥行政管理部門會同省級財政部門共同推薦 申報。
第十九條  各省級衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同省級財政部門按照本辦法要求，結(jié)合本地實際制定本省(區(qū)、市)國家臨床 重點?？平ㄔO(shè)項目評估具體方法,組織對申報醫(yī)院進行初評,并將擬推薦的醫(yī)院名單和項目進行為期7天的公示,將公示后結(jié)果在規(guī)定時間、 按照規(guī)定數(shù)量擇優(yōu)向國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局推薦。
第二十條   國家衛(wèi)生和計劃生育委員會國家中醫(yī)藥管理局收到 醫(yī)院申報材料后,組織進行形式審核,符合申報條件的,分別轉(zhuǎn)交中華 醫(yī)學(xué)會和中華中醫(yī)藥學(xué)會。由中華醫(yī)學(xué)會和中華中醫(yī)藥學(xué)會適時組織在其學(xué)會網(wǎng)站上,對醫(yī)院申報材料的專科基本情況部分進行為期7天 的公示,公示無異議的列為評估對象。
第二十一條   中華醫(yī)學(xué)會負責(zé)組織相關(guān)專業(yè)的?？品謺?以全體委員或者全體常務(wù)委員評估的形式,按照國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項 目評分標(biāo)準和方法,對申報醫(yī)院進行評估。沒有專科分會的?？?由中華醫(yī)學(xué)會組織專家委員會進行評估。中華中醫(yī)藥學(xué)會按照中華醫(yī)學(xué)會 的統(tǒng)一原則和要求,完成中醫(yī)專業(yè)的國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目評估 工作,具體評估程序可結(jié)合中醫(yī)特點組織實施。
第二十二條   國家臨床重點專科建設(shè)項目評分標(biāo)準由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局會同財政部組織制定并下發(fā),至少包括?？苹緱l件、醫(yī)療技術(shù)隊伍、醫(yī)療服務(wù)能力與水平、醫(yī)療質(zhì)量狀況、科研與教學(xué)等部分,并以臨床服務(wù)能力和技術(shù)水平為重點。
第二十三條   申華醫(yī)學(xué)會、 中華中醫(yī)藥學(xué)會應(yīng)當(dāng)按照要求認真組織做好評估工作,保證評估結(jié)果公平、公正,并及時向辦公室提交評估結(jié)果和工作報告。
第二十四條   國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局和財政部根據(jù)中華醫(yī)學(xué)會和中華中醫(yī)藥學(xué)會提交的評估結(jié)果,綜合考慮申報醫(yī)院醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作落實情況、醫(yī)療資源布局和各省?？平ㄔO(shè)需求等情況,按照鼓勵先進、兼顧公平的原則,確定國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目單位。
第二十五條   國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目單位確定后,國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局書面通知各省級衛(wèi)生計生、 中醫(yī)藥行政管理部門。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會預(yù)算管理醫(yī)院和 國家中醫(yī)藥管理局局屬(管)醫(yī)院獲得的建設(shè)項目,由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局分別負責(zé)通知。
第四章  實施與管理
第二十六條   項目單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定,落實項目計劃和資金執(zhí)行進度,在3年內(nèi)完成國家臨床重點專科建設(shè)項目。
第二十七條   項目單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照項目申報設(shè)計方案開展項 目建設(shè),原則上不作調(diào)整。發(fā)生下列情況之一的,項目單位應(yīng)當(dāng)向項目 主管單位申請項目內(nèi)容變更：
(一)由于不可抗力或意外事故導(dǎo)致項目無法執(zhí)行或部分無法執(zhí)行的;
(二)國家政策發(fā)生重大調(diào)整，導(dǎo)致項目設(shè)計必須作相應(yīng)修改的;
(三)項目執(zhí)行過程中產(chǎn)生更科學(xué)、先進的設(shè)計,并符合國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目要求的。
項目執(zhí)行時間過半,或者經(jīng)費使用過半的,不得再進行項目內(nèi)容 變更。
第二十八條   申請項目內(nèi)容變更的項目單位應(yīng)當(dāng)向項目主管單位提出申請,并提供申請材料。申請材料至少應(yīng)當(dāng)包括項目變更原 因、原項目進展及經(jīng)費使用情況說明、變更后項目計劃書及預(yù)算安排等。
第二十九條   國家衛(wèi)生和計劃生育委員會預(yù)算管理醫(yī)院和國家 中醫(yī)藥管理局局屬(管)醫(yī)院申請變更的,由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會和國家中醫(yī)藥管理局委托中華醫(yī)學(xué)會、中華中醫(yī)藥學(xué)會對變更申 請進行審核,并根據(jù)專家審核意見,結(jié)合國家臨床重點?？普w工作要求,作出審核意見。
其他醫(yī)院申請變更的,由省級衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥行政管理部門委托省級醫(yī)學(xué)會、省級中醫(yī)藥學(xué)會對變更申請進行審核;根據(jù)專家審核意見,結(jié)合國家臨床重點?？普w工作要求形成初審意見,并上報辦公 室,由辦公室決定最終審核意見。
第三十條   經(jīng)審核同意變更的項目單位,按照專家審核意見對項目計劃、經(jīng)費預(yù)算進行調(diào)整,將最終項目計劃書報項目主管單位各案,并按照國家有關(guān)規(guī)定報相關(guān)部門調(diào)整預(yù)算。
第三十一條   因項目單位自身因素導(dǎo)致不再具各實施項目開展條件的,將中止項目執(zhí)行并收回剩余資金;因項目單位自身原因?qū)е马?目任務(wù)失敗的,收回全部資金。
第三十二條  項目實施過程中形成的數(shù)據(jù)及論文、論著等作品,其著作權(quán)的歸屬和使用應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國著作權(quán)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 。
正式發(fā)表的論文、論著等作品應(yīng)當(dāng)注有“國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目經(jīng)費資助”字樣。項目成員有在該項目成果文件上署名以及獲得榮譽、獎勵的權(quán)利。
第三十三條   項目實施過程中形成的無形資產(chǎn),由項目單位負責(zé)管理和使用。項目產(chǎn)生的臨床技術(shù)及無形資產(chǎn)使用產(chǎn)生的利益分配按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
項目執(zhí)行所購置或試制形成的固定資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照單位固定資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理。
第五章  審核與驗收
第三十四條  各項目單位應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前向項目主管單位提交上一年度的項目年度進展報告。報告內(nèi)容至少包括項目執(zhí)行情況、經(jīng)費使用情況、項目實施的社會效益等。
第三十五條  項目主管單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目單位提交的項目年度進展報告,組織專家或委托相關(guān)部門對各項目執(zhí)行情況進行年度審核,重點審核年度執(zhí)行情況和資金使用情況等。各項目主管單位完成項 目年度審核工作后,應(yīng)當(dāng)及時向辦公室提交年度審核報告。
第三十六條   年度審核工作中,項目主管單位發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行進度、結(jié)果產(chǎn)出與預(yù)期目標(biāo)不符合的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令項目單位提交說明,并限期整改。整改后仍不合格的,應(yīng)當(dāng)上報辦公室,按規(guī)定收回部分或全部項目資金。
第三十七條   項目完成后,項目單位應(yīng)當(dāng)開展自評并形成自評報告,重點評估項目執(zhí)行情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況、項目實施效果、 經(jīng)費使用情況等,并在項目完成后3個月內(nèi),向項主管單位提交自評報告,提出項目驗收的書面申請。
第三十八條   項目主管單位應(yīng)當(dāng)在接到項目驗收書面申請后,組織專家或委托有關(guān)單位進行項目驗收,并形成驗收報告。驗收報告應(yīng)當(dāng)包括項目單位執(zhí)行情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況、項目實施效果、 經(jīng)費使用情況和驗收結(jié)論等。
第三十九條   項目主管單位應(yīng)當(dāng)將項目驗收報告上報辦公室。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局會同財政部根據(jù)項 目主管單位提交的驗收報告,組織對項目單位進行抽查復(fù)核。
第四十條   對于不按照規(guī)定提交項目自評報告或驗收不合格的,取消該項目單位2年內(nèi)的國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目申報資格。
第六章  監(jiān)督檢查
第四十一條   項目單位對項目執(zhí)行和資金使用承擔(dān)主要責(zé)任,在項目執(zhí)行過程中,應(yīng)當(dāng)針對執(zhí)行情況和實施效果定期開展自查,并 采取有效措施,確保實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)。
第四十二條   項目主管單位應(yīng)當(dāng)對項目單位進行督導(dǎo)檢查,重 點檢查項目建設(shè)進展情況和專項資金管理情況,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見,督促項目單位限期整改。
第四十三條   國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局會同財政部對項目單位進行不定期檢查和隨機抽查。
第四十四條  項目單位應(yīng)當(dāng)主動配合接受衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥、財政以及審計等部門監(jiān)督檢查。
第四十五條   項目單位未按照要求進行整改的,取消其繼續(xù)承擔(dān)項目的資格,收回部分或全部項目資金,并取消項目單位下一年度 的項目申報資格。
第四十六條  建立國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目組織實施的責(zé)任追究制度。對在項目實施過程中失職、瀆職,弄虛作假,截留、挪用、擠占專項資金等行為,按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人和單位的責(zé)任;構(gòu) 成違法犯罪的,依法追究法律責(zé)任。
第四十七條   對于在申報中弄虛作假以及在項目評估中存在違規(guī)違紀行為的醫(yī)院,取消該醫(yī)院當(dāng)年和下一年度的項目申報資格,并 進行通報批評。
對已獲得國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目的醫(yī)院,經(jīng)查實存在申報 中弄虛作假以及評估中違規(guī)違紀行為的,取消項目、終止撥款,取消該 醫(yī)院下一年度國家臨床重點專科建設(shè)項目申報資格,并進行通報批評。對情節(jié)嚴重的責(zé)任人員,按國家有關(guān)規(guī)定追究其行政或法律責(zé)任。
第四十八條   評估專家在評估過程中,因違反評估紀律,造成不 良后果的,取消其評估專家資格,并依法依規(guī)處理。
第四十九條   國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局 的紀檢監(jiān)察部門對國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目工作進行監(jiān)督。
第七章  附  則
第五十條   本辦法由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、 國家中醫(yī)藥管理局、財政部負責(zé)解釋。
第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。