關于促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見

濱州市人民政府
關于促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見
濱政發(fā)〔2010〕33號

 
　　各縣(區(qū))人民政府,濱州經濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、北海新區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:
　　中醫(yī)藥是中華民族幾千年來的偉大創(chuàng)造和對人類健康、世界文明的偉大貢獻,是我國醫(yī)學科學和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。大力發(fā)展中醫(yī)藥,對于保障人民群眾健康,促進經濟社會發(fā)展,弘揚中華民族傳統(tǒng)文化具有重要意義。近年來,我市的中醫(yī)事業(yè)得到長足發(fā)展,但仍存在許多困難和問題,與我市經濟社會發(fā)展、人民群眾健康需求還有較大的差距。根據(jù)《山東省人民政府關于扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》(魯政發(fā)〔2009〕89號)要求,解決當前影響和制約我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題,現(xiàn)就促進我市中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出如下意見。
　　一、主要目標
　　用5年左右的時間,在全市建成功能較完善、特色突出、基本滿足人民群眾需求的中醫(yī)藥服務體系;努力建設1-2所全省知名、3-5所全市知名的中醫(yī)醫(yī)院(含中西醫(yī)結合醫(yī)院,下同)和4-5個國家或省級優(yōu)勢學科、?？?建設一支結構合理的高素質中醫(yī)藥隊伍,造就一批全省知名的中醫(yī)藥專家;提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥使用率,建立起中醫(yī)藥進農村、進社區(qū)、進家庭的有效機制;提高中醫(yī)藥自主創(chuàng)新、產品研發(fā)能力和學術水平;打造全社會認同、使用中醫(yī)藥的濃厚氛圍。
　　二、建立健全中醫(yī)藥服務體系,強化基層中醫(yī)藥服務能力
　　各縣(區(qū))政府要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理配置中醫(yī)醫(yī)療機構(包括中西醫(yī)結合醫(yī)療機構),到2013年,達到每縣(區(qū))有一所中醫(yī)醫(yī)療機構,形成以縣級中醫(yī)院為主體,以綜合醫(yī)院中醫(yī)科室和基層醫(yī)療機構中醫(yī)科室為基礎,以中醫(yī)診所、門診部為補充,以名院名科為特色,涵蓋醫(yī)療、預防、保健、康復、健康教育等方面,功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務體系。將中醫(yī)藥納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系,加強中醫(yī)醫(yī)院急診科和感染性疾病科室建設,提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力和重大傳染病防治能力。加強市級中醫(yī)醫(yī)院建設,多渠道籌集資金,積極爭取中央投資市級中醫(yī)醫(yī)院項目,落實國家相關扶持政策,將市中醫(yī)院建成中醫(yī)特色突出、綜合服務功能強、專科優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代化綜合性中醫(yī)醫(yī)院?？h級中醫(yī)醫(yī)院堅持“小綜合、大?？啤钡陌l(fā)展思路,著力加強重點?？啤⑻厣珜？平ㄔO。5年內,按照國家有關建設標準,完成縣級中醫(yī)醫(yī)院的房屋改造和設備配置。加強各級綜合醫(yī)院中醫(yī)科室建設,到2013年,全市二級以上綜合醫(yī)院均要設置中醫(yī)臨床科室和中藥房,配齊服務設施、設備和人員。綜合醫(yī)院中醫(yī)床位數(shù)要不低于總標準床位數(shù)的5%,三級醫(yī)院門診開設中醫(yī)專業(yè)不少于3個,二級醫(yī)院不少于2個。重點加強基層衛(wèi)生機構中醫(yī)藥服務能力建設,5年內實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生中心都設置中醫(yī)科和中藥房,全市所有村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站都要配備中醫(yī)藥專業(yè)技術人員、基本中醫(yī)診療設備和必備中藥,實現(xiàn)每個社區(qū)衛(wèi)生服務站至少有1名能夠提供中醫(yī)藥服務的執(zhí)業(yè)醫(yī)師,每個村衛(wèi)生室至少有1名以中醫(yī)為主或能運用中西兩法為群眾服務的鄉(xiāng)村醫(yī)生,并配備必要的中醫(yī)診療器具,為群眾提供基本的中醫(yī)藥服務,村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站中醫(yī)藥服務覆蓋率達到100%。積極促進非公立中醫(yī)醫(yī)療機構發(fā)展,鼓勵有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所或個體行醫(yī),允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所,形成公立中醫(yī)醫(yī)療機構為主體、民營和個體中醫(yī)醫(yī)療機構為補充,主體多元化、形式多樣化的辦醫(yī)格局。
　　三、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設
　　采取請進來、送出去的辦法,聘請全國、全省名老中醫(yī)到我市坐診,選送本市優(yōu)秀中青年中醫(yī)到中醫(yī)藥大學進修,鼓勵中醫(yī)管理人員和中醫(yī)藥專業(yè)技術人員參加各種形式的培訓班和學術會議,加強對外交流與合作。加大中醫(yī)藥人才引進力度,公立中醫(yī)醫(yī)院新進專業(yè)技術人員要以中醫(yī)藥人員為主,中醫(yī)藥人員比例要逐步達到70%;綜合醫(yī)院中醫(yī)科室要適當引進高層次中醫(yī)藥專業(yè)人員,強化中醫(yī)科室綜合實力。完善中醫(yī)藥師承教育。支持中醫(yī)臨床專家以傳統(tǒng)方式帶徒授業(yè),在全市遴選一定數(shù)量的指導老師和繼承人,開展中醫(yī)師承工作。加快中醫(yī)藥繼續(xù)教育。鼓勵符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加中醫(yī)專業(yè)中專學歷教育,開展中醫(yī)專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和經典著作的全員學習活動。認真實施“中醫(yī)藥百千萬人才工程”,利用5年時間,培養(yǎng)10名中醫(yī)藥學術經驗繼承人,100名中醫(yī)臨床技術骨干,對全市村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務機構的全體人員進行中醫(yī)基本知識和基本技能培訓。將農村具有中醫(yī)藥一技之長的人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。建立中醫(yī)人才激勵制度,開展“優(yōu)秀中醫(yī)藥工作者獎”、“優(yōu)秀中醫(yī)藥管理工作者獎”、“名中醫(yī)”等評選活動,建立政府表彰和社會褒獎相結合的中醫(yī)藥人才激勵機制。加強高層次人才培養(yǎng)。重點培養(yǎng)和造就一批學術造詣高、受同行公認的學科帶頭人和領軍人物。
　　四、加強中醫(yī)醫(yī)療機構規(guī)范化建設,推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新
　　研究制訂中醫(yī)診療常規(guī)、出入院標準、用藥指南、臨床診療路徑、醫(yī)療服務質量評價標準等技術標準和規(guī)范,建立行業(yè)認同的中醫(yī)藥標準規(guī)范化體系,促進中醫(yī)醫(yī)療機構因病施治、規(guī)范診療、合理用藥,提高醫(yī)療服務質量。著力加強重點?？?、特色?？平ㄔO,各級政府加大對重點?？平ㄔO的投入,在鞏固、提升已有重點?？扑降幕A上,充分挖掘潛力,加大培養(yǎng)力度,爭取在中醫(yī)基礎、中醫(yī)臨床、中藥方面形成一批研究方向穩(wěn)定、學術水平較高、隊伍結構合理、管理比較規(guī)范的國家、省、市級中醫(yī)重點學科。
　　支持中醫(yī)藥科技創(chuàng)新和技術研發(fā),加強市級中醫(yī)藥重點實驗室建設,市、縣級公立中醫(yī)醫(yī)院和市級綜合醫(yī)院每年要按照年業(yè)務收入的1%設立中醫(yī)科研基金,用于中藥新藥制劑、中醫(yī)診療儀器設備和重大疑難疾病中醫(yī)新療法的研究。
　　遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律和特點,在中醫(yī)藥專業(yè)技術職務資格評審、科研立項、成果獎勵、醫(yī)療事故技術鑒定等評審和鑒定方面實行同行評議。建立特色中藥材的種植、科研和生產基地。加大對中藥企業(yè)的扶持和保護力度,鼓勵和支持醫(yī)療機構研制和應用特色中藥制劑。
　　五、加大中醫(yī)藥適宜技術推廣力度,做好基層中醫(yī)藥工作
　　以開展中醫(yī)藥“進農村、進社區(qū)、進家庭”為載體,向城市社區(qū)和農村家庭深入推廣《中醫(yī)藥適宜技術50項》、《中醫(yī)養(yǎng)生防病50法》和《中醫(yī)土單驗方100首》等中醫(yī)藥適宜技術。完善落實優(yōu)惠政策,鼓勵基層使用中醫(yī)藥,提高中醫(yī)藥適宜技術使用率。扎實開展“衛(wèi)生強基”工程,把中醫(yī)藥工作作為重要內容之一,建立市、縣、鄉(xiāng)、村逐級幫扶長效機制。打破行政區(qū)劃界限,允許公立醫(yī)院業(yè)務精湛、經驗豐富、群眾歡迎的中醫(yī)醫(yī)師經備案后到社區(qū)、農村開展醫(yī)療服務活動。在全市開展中醫(yī)藥特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務中心、服務站創(chuàng)建活動,發(fā)揮示范帶動作用,促進基層中醫(yī)藥工作全面開展。
　　六、加強社會輿論宣傳,繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化
　　鞏固“中醫(yī)中藥中國行”活動成果,建立中醫(yī)藥普及和宣傳長效機制,鼓勵和引導群眾看中醫(yī)、用中藥、接受中醫(yī)藥服務。各級中醫(yī)醫(yī)療機構要加強中醫(yī)藥文化建設,在辦院理念、醫(yī)院管理、人才培養(yǎng)、診療活動、建筑風格和服務品牌塑造等方面,都要體現(xiàn)中醫(yī)藥特色。深入挖掘中醫(yī)藥文化中“醫(yī)乃仁術”、“大醫(yī)精誠”的價值觀念,與時代文化相融合,形成體現(xiàn)中醫(yī)藥文化精髓的院歌、院徽、院旗、院訓及規(guī)章制度、工作規(guī)范,全方位加強對職工中醫(yī)藥文化的教育和熏陶,努力打造中醫(yī)藥文化品牌。
　　七、完善扶持傾斜政策,全面落實優(yōu)惠措施
　　一是建立和完善中醫(yī)藥事業(yè)投入和補償機制。堅持政府在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的主導地位,根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要,逐步增加對中醫(yī)藥事業(yè)的投入。將中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療機構中醫(yī)科室、中藥房建設納入衛(wèi)生服務體系建設規(guī)劃。公立中醫(yī)醫(yī)院的基本建設和設備購置、重點學科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和補貼政策性虧損等原則上由本級政府承擔,公立中醫(yī)醫(yī)院承擔的公共衛(wèi)生服務等任務給予專項補助。設立中醫(yī)藥發(fā)展專項資金,重點支持中醫(yī)藥特色服務能力建設、重點專科發(fā)展以及人才培養(yǎng)。堅持公立醫(yī)院的公益性質,落實政府補助政策,并在投入上優(yōu)先向中醫(yī)醫(yī)院傾斜。根據(jù)中醫(yī)藥服務特點,合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務價格標準,充分體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務的成本和技術勞務價值。對公立中醫(yī)醫(yī)療機構業(yè)務用房基本建設項目,在土地及基本建設項目各項收費中實行優(yōu)惠政策。二是制定鼓勵中醫(yī)藥服務的保障政策。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、新型農村合作醫(yī)療和社會救助定點醫(yī)療機構范圍。將中醫(yī)診療技術、中藥飲片和省食品藥品監(jiān)督管理部門批準的治療性醫(yī)院中藥制劑納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和新型農村合作醫(yī)療的支付范圍,并適當提高報銷比例。在新型農村合作醫(yī)療中,使用中醫(yī)藥治療的,其醫(yī)藥費用報銷比例要比使用其他治療的提高10%以上,對住院病人采取針灸治療的報銷90%。在城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險中,對全部使用中醫(yī)藥治療的門診慢性病和住院參保人員,其醫(yī)藥費用報銷比例至少提高5%。
　　八、切實加強對中醫(yī)藥工作的組織領導
　　各級政府要把中醫(yī)工作列入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府考核目標,建立相應的中醫(yī)藥工作協(xié)調機制,明確政府和部門職責,加強統(tǒng)籌協(xié)調,共同扶持中醫(yī)藥事業(yè)。發(fā)展改革部門要將中醫(yī)藥發(fā)展納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃。財政部門要研究制定投入政策,對中醫(yī)藥發(fā)展給予支持。人力資源社會保障部門要加強中醫(yī)藥管理體系建設,會同科技、教育、衛(wèi)生等部門抓好中醫(yī)藥人才引進和學術帶頭人培養(yǎng)工作;負責將中醫(yī)藥納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險,中醫(yī)醫(yī)療機構醫(yī)療保險費用結算標準要高于同級綜合醫(yī)院。質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門要嚴格中醫(yī)藥技術質量標準,加強市場管理。衛(wèi)生部門負責全市中醫(yī)藥工作的宏觀管理、業(yè)務指導、統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調。宣傳部門負責做好中醫(yī)藥宣傳和輿論引導工作。
 
　　濱州市人民政府　　　
　　二○一○年四月二十三日