關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見

濱州市人民政府
關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見
濱政發(fā)〔2010〕33號

 
　　各縣(區(qū))人民政府,濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、北海新區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:
　　中醫(yī)藥是中華民族幾千年來的偉大創(chuàng)造和對人類健康、世界文明的偉大貢獻(xiàn),是我國醫(yī)學(xué)科學(xué)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。大力發(fā)展中醫(yī)藥,對于保障人民群眾健康,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化具有重要意義。近年來,我市的中醫(yī)事業(yè)得到長足發(fā)展,但仍存在許多困難和問題,與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民群眾健康需求還有較大的差距。根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》(魯政發(fā)〔2009〕89號)要求,解決當(dāng)前影響和制約我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題,現(xiàn)就促進(jìn)我市中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出如下意見。
　　一、主要目標(biāo)
　　用5年左右的時間,在全市建成功能較完善、特色突出、基本滿足人民群眾需求的中醫(yī)藥服務(wù)體系;努力建設(shè)1-2所全省知名、3-5所全市知名的中醫(yī)醫(yī)院(含中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院,下同)和4-5個國家或省級優(yōu)勢學(xué)科、?？?建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)中醫(yī)藥隊伍,造就一批全省知名的中醫(yī)藥專家;提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥使用率,建立起中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的有效機(jī)制;提高中醫(yī)藥自主創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)能力和學(xué)術(shù)水平;打造全社會認(rèn)同、使用中醫(yī)藥的濃厚氛圍。
　　二、建立健全中醫(yī)藥服務(wù)體系,強(qiáng)化基層中醫(yī)藥服務(wù)能力
　　各縣(區(qū))政府要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理配置中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)(包括中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)),到2013年,達(dá)到每縣(區(qū))有一所中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu),形成以縣級中醫(yī)院為主體,以綜合醫(yī)院中醫(yī)科室和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)科室為基礎(chǔ),以中醫(yī)診所、門診部為補(bǔ)充,以名院名科為特色,涵蓋醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育等方面,功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。將中醫(yī)藥納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系,加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院急診科和感染性疾病科室建設(shè),提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力和重大傳染病防治能力。加強(qiáng)市級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè),多渠道籌集資金,積極爭取中央投資市級中醫(yī)醫(yī)院項目,落實國家相關(guān)扶持政策,將市中醫(yī)院建成中醫(yī)特色突出、綜合服務(wù)功能強(qiáng)、?？苾?yōu)勢明顯的現(xiàn)代化綜合性中醫(yī)醫(yī)院?？h級中醫(yī)醫(yī)院堅持“小綜合、大?？啤钡陌l(fā)展思路,著力加強(qiáng)重點?？?、特色專科建設(shè)。5年內(nèi),按照國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),完成縣級中醫(yī)醫(yī)院的房屋改造和設(shè)備配置。加強(qiáng)各級綜合醫(yī)院中醫(yī)科室建設(shè),到2013年,全市二級以上綜合醫(yī)院均要設(shè)置中醫(yī)臨床科室和中藥房,配齊服務(wù)設(shè)施、設(shè)備和人員。綜合醫(yī)院中醫(yī)床位數(shù)要不低于總標(biāo)準(zhǔn)床位數(shù)的5%,三級醫(yī)院門診開設(shè)中醫(yī)專業(yè)不少于3個,二級醫(yī)院不少于2個。重點加強(qiáng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè),5年內(nèi)實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生中心都設(shè)置中醫(yī)科和中藥房,全市所有村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站都要配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員、基本中醫(yī)診療設(shè)備和必備中藥,實現(xiàn)每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站至少有1名能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師,每個村衛(wèi)生室至少有1名以中醫(yī)為主或能運(yùn)用中西兩法為群眾服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生,并配備必要的中醫(yī)診療器具,為群眾提供基本的中醫(yī)藥服務(wù),村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站中醫(yī)藥服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。積極促進(jìn)非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展,鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所或個體行醫(yī),允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所,形成公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、民營和個體中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,主體多元化、形式多樣化的辦醫(yī)格局。
　　三、加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)
　　采取請進(jìn)來、送出去的辦法,聘請全國、全省名老中醫(yī)到我市坐診,選送本市優(yōu)秀中青年中醫(yī)到中醫(yī)藥大學(xué)進(jìn)修,鼓勵中醫(yī)管理人員和中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員參加各種形式的培訓(xùn)班和學(xué)術(shù)會議,加強(qiáng)對外交流與合作。加大中醫(yī)藥人才引進(jìn)力度,公立中醫(yī)醫(yī)院新進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員要以中醫(yī)藥人員為主,中醫(yī)藥人員比例要逐步達(dá)到70%;綜合醫(yī)院中醫(yī)科室要適當(dāng)引進(jìn)高層次中醫(yī)藥專業(yè)人員,強(qiáng)化中醫(yī)科室綜合實力。完善中醫(yī)藥師承教育。支持中醫(yī)臨床專家以傳統(tǒng)方式帶徒授業(yè),在全市遴選一定數(shù)量的指導(dǎo)老師和繼承人,開展中醫(yī)師承工作。加快中醫(yī)藥繼續(xù)教育。鼓勵符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加中醫(yī)專業(yè)中專學(xué)歷教育,開展中醫(yī)專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和經(jīng)典著作的全員學(xué)習(xí)活動。認(rèn)真實施“中醫(yī)藥百千萬人才工程”,利用5年時間,培養(yǎng)10名中醫(yī)藥學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承人,100名中醫(yī)臨床技術(shù)骨干,對全市村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的全體人員進(jìn)行中醫(yī)基本知識和基本技能培訓(xùn)。將農(nóng)村具有中醫(yī)藥一技之長的人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。建立中醫(yī)人才激勵制度,開展“優(yōu)秀中醫(yī)藥工作者獎”、“優(yōu)秀中醫(yī)藥管理工作者獎”、“名中醫(yī)”等評選活動,建立政府表彰和社會褒獎相結(jié)合的中醫(yī)藥人才激勵機(jī)制。加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)。重點培養(yǎng)和造就一批學(xué)術(shù)造詣高、受同行公認(rèn)的學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人物。
　　四、加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新
　　研究制訂中醫(yī)診療常規(guī)、出入院標(biāo)準(zhǔn)、用藥指南、臨床診療路徑、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,建立行業(yè)認(rèn)同的中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化體系,促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)因病施治、規(guī)范診療、合理用藥,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。著力加強(qiáng)重點專科、特色?？平ㄔO(shè),各級政府加大對重點?？平ㄔO(shè)的投入,在鞏固、提升已有重點專科水平的基礎(chǔ)上,充分挖掘潛力,加大培養(yǎng)力度,爭取在中醫(yī)基礎(chǔ)、中醫(yī)臨床、中藥方面形成一批研究方向穩(wěn)定、學(xué)術(shù)水平較高、隊伍結(jié)構(gòu)合理、管理比較規(guī)范的國家、省、市級中醫(yī)重點學(xué)科。
　　支持中醫(yī)藥科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā),加強(qiáng)市級中醫(yī)藥重點實驗室建設(shè),市、縣級公立中醫(yī)醫(yī)院和市級綜合醫(yī)院每年要按照年業(yè)務(wù)收入的1%設(shè)立中醫(yī)科研基金,用于中藥新藥制劑、中醫(yī)診療儀器設(shè)備和重大疑難疾病中醫(yī)新療法的研究。
　　遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律和特點,在中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審、科研立項、成果獎勵、醫(yī)療事故技術(shù)鑒定等評審和鑒定方面實行同行評議。建立特色中藥材的種植、科研和生產(chǎn)基地。加大對中藥企業(yè)的扶持和保護(hù)力度,鼓勵和支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)研制和應(yīng)用特色中藥制劑。
　　五、加大中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣力度,做好基層中醫(yī)藥工作
　　以開展中醫(yī)藥“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”為載體,向城市社區(qū)和農(nóng)村家庭深入推廣《中醫(yī)藥適宜技術(shù)50項》、《中醫(yī)養(yǎng)生防病50法》和《中醫(yī)土單驗方100首》等中醫(yī)藥適宜技術(shù)。完善落實優(yōu)惠政策,鼓勵基層使用中醫(yī)藥,提高中醫(yī)藥適宜技術(shù)使用率。扎實開展“衛(wèi)生強(qiáng)基”工程,把中醫(yī)藥工作作為重要內(nèi)容之一,建立市、縣、鄉(xiāng)、村逐級幫扶長效機(jī)制。打破行政區(qū)劃界限,允許公立醫(yī)院業(yè)務(wù)精湛、經(jīng)驗豐富、群眾歡迎的中醫(yī)醫(yī)師經(jīng)備案后到社區(qū)、農(nóng)村開展醫(yī)療服務(wù)活動。在全市開展中醫(yī)藥特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站創(chuàng)建活動,發(fā)揮示范帶動作用,促進(jìn)基層中醫(yī)藥工作全面開展。
　　六、加強(qiáng)社會輿論宣傳,繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化
　　鞏固“中醫(yī)中藥中國行”活動成果,建立中醫(yī)藥普及和宣傳長效機(jī)制,鼓勵和引導(dǎo)群眾看中醫(yī)、用中藥、接受中醫(yī)藥服務(wù)。各級中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè),在辦院理念、醫(yī)院管理、人才培養(yǎng)、診療活動、建筑風(fēng)格和服務(wù)品牌塑造等方面,都要體現(xiàn)中醫(yī)藥特色。深入挖掘中醫(yī)藥文化中“醫(yī)乃仁術(shù)”、“大醫(yī)精誠”的價值觀念,與時代文化相融合,形成體現(xiàn)中醫(yī)藥文化精髓的院歌、院徽、院旗、院訓(xùn)及規(guī)章制度、工作規(guī)范,全方位加強(qiáng)對職工中醫(yī)藥文化的教育和熏陶,努力打造中醫(yī)藥文化品牌。
　　七、完善扶持傾斜政策,全面落實優(yōu)惠措施
　　一是建立和完善中醫(yī)藥事業(yè)投入和補(bǔ)償機(jī)制。堅持政府在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位,根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要,逐步增加對中醫(yī)藥事業(yè)的投入。將中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)科室、中藥房建設(shè)納入衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。公立中醫(yī)醫(yī)院的基本建設(shè)和設(shè)備購置、重點學(xué)科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和補(bǔ)貼政策性虧損等原則上由本級政府承擔(dān),公立中醫(yī)醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)等任務(wù)給予專項補(bǔ)助。設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展專項資金,重點支持中醫(yī)藥特色服務(wù)能力建設(shè)、重點?？瓢l(fā)展以及人才培養(yǎng)。堅持公立醫(yī)院的公益性質(zhì),落實政府補(bǔ)助政策,并在投入上優(yōu)先向中醫(yī)醫(yī)院傾斜。根據(jù)中醫(yī)藥服務(wù)特點,合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn),充分體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的成本和技術(shù)勞務(wù)價值。對公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房基本建設(shè)項目,在土地及基本建設(shè)項目各項收費中實行優(yōu)惠政策。二是制定鼓勵中醫(yī)藥服務(wù)的保障政策。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社會救助定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。將中醫(yī)診療技術(shù)、中藥飲片和省食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的治療性醫(yī)院中藥制劑納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的支付范圍,并適當(dāng)提高報銷比例。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中,使用中醫(yī)藥治療的,其醫(yī)藥費用報銷比例要比使用其他治療的提高10%以上,對住院病人采取針灸治療的報銷90%。在城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險中,對全部使用中醫(yī)藥治療的門診慢性病和住院參保人員,其醫(yī)藥費用報銷比例至少提高5%。
　　八、切實加強(qiáng)對中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　各級政府要把中醫(yī)工作列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政府考核目標(biāo),建立相應(yīng)的中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)機(jī)制,明確政府和部門職責(zé),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),共同扶持中醫(yī)藥事業(yè)。發(fā)展改革部門要將中醫(yī)藥發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。財政部門要研究制定投入政策,對中醫(yī)藥發(fā)展給予支持。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)中醫(yī)藥管理體系建設(shè),會同科技、教育、衛(wèi)生等部門抓好中醫(yī)藥人才引進(jìn)和學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)工作;負(fù)責(zé)將中醫(yī)藥納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險,中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療保險費用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)要高于同級綜合醫(yī)院。質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格中醫(yī)藥技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)市場管理。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)全市中醫(yī)藥工作的宏觀管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)。宣傳部門負(fù)責(zé)做好中醫(yī)藥宣傳和輿論引導(dǎo)工作。
 
　　濱州市人民政府　　　
　　二○一○年四月二十三日