關于扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見

山東省人民政府

關于扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見

魯政發(fā)[2009]89號

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業(yè),各高等院校:

　　中醫(yī)藥是中華民族幾千年來的偉大創(chuàng)造,是對人類健康和世界文明的偉大貢獻,是我國醫(yī)學科學和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。大力發(fā)展中醫(yī)藥,對于保障人民群眾健康,促進經(jīng)濟社會發(fā)展,弘揚中華民族優(yōu)秀文化具有重大意義。山東是中醫(yī)藥大省,中醫(yī)藥發(fā)展歷史悠久,歷代名醫(yī)輩出,中藥材資源豐富,群眾基礎雄厚。改革開放以來,我省中醫(yī)藥事業(yè)得到了長足發(fā)展。但服務體系不健全,管理體制機制不完善,人才不足,繼承創(chuàng)新能力不強,特色優(yōu)勢不突出,中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后等問題依然比較突出,與我省經(jīng)濟社會的發(fā)展不相適應,與人民群眾日益增長的醫(yī)療保健需求還有較大差距。為深入貫徹黨的十七大精神,落實《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)〔2009〕6號)和《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕22號)要求,著力解決影響和制約中醫(yī)藥發(fā)展的突出矛盾和問題,努力開創(chuàng)我省中醫(yī)藥事業(yè)又好又快發(fā)展新局面,現(xiàn)提出以下意見。

　　一、指導思想和主要目標

　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本,堅持中西醫(yī)并重,堅持政府主導和鼓勵社會積極參與,遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律,推進中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新,大力扶持中醫(yī)藥發(fā)展。堅持統(tǒng)籌兼顧,發(fā)揮特色優(yōu)勢,促進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化六位一體全面發(fā)展,不斷滿足人民群眾對中醫(yī)藥的需求,為人民健康服務,為經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟文化強省建設服務。

　　(二)主要目標。用5年左右的時間,在全省建成功能完善、特色突出、基本滿足人民群眾需求的中醫(yī)藥服務體系;建成一批全國知名的中醫(yī)醫(yī)院(含中西醫(yī)結合醫(yī)院,下同)和優(yōu)勢學科、?？?SPAN lang=EN-US>;建設一支結構合理的高素質中醫(yī)藥隊伍,造就一批全國知名的中醫(yī)藥專家;建立起中醫(yī)藥進農村、進社區(qū)、進家庭的有效機制;提高中醫(yī)藥自主創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)能力和學術水平;構建完善的中藥材種植加工、中藥生產(chǎn)研發(fā)和用藥安全保障體系;打造并形成山東中醫(yī)藥文化品牌,努力實現(xiàn)由中醫(yī)藥大省向強省轉變,確保我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展走在全國前列。

　　二、建立健全中醫(yī)藥服務體系

　　(一)完善中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系。縣級以上人民政府要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理規(guī)劃和配置中醫(yī)醫(yī)療機構(包括中西醫(yī)結合和民族醫(yī)醫(yī)療機構)。到2013年,建立起覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務體系。繼續(xù)抓好政府主辦的中醫(yī)醫(yī)療機構建設,省、市級中醫(yī)醫(yī)院建成中醫(yī)特色突出、綜合服務功能強、?？苾?yōu)勢明顯的現(xiàn)代化綜合性中醫(yī)醫(yī)院?？h級中醫(yī)醫(yī)院堅持“小綜合、大專科”的發(fā)展思路,建成中醫(yī)特色明顯、綜合服務功能較強的中醫(yī)醫(yī)院。加強各級綜合醫(yī)院中醫(yī)藥科室建設。提高鄉(xiāng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務機構中醫(yī)藥服務能力。積極吸引社會資金,促進民營中醫(yī)醫(yī)療機構健康發(fā)展。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預防控制和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面的作用。積極開展中醫(yī)“治未病”工作,探索建立中醫(yī)藥預防保健體系,加快中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　加強省級中醫(yī)醫(yī)院建設,多渠道籌集資金,落實國家中醫(yī)臨床研究基地配套資金和相關扶持政策,將省中醫(yī)院建成基礎設施完備、人員隊伍精良、中醫(yī)特色突出、臨床療效顯著、具有很強中醫(yī)臨床研究與創(chuàng)新能力的現(xiàn)代化中醫(yī)醫(yī)院。擴大省中西醫(yī)結合醫(yī)院規(guī)模,強化綜合服務能力和中醫(yī)特色建設,建成全國一流的中西醫(yī)結合醫(yī)院。加強市級重點中醫(yī)醫(yī)院建設,抓好中央投資市級中醫(yī)醫(yī)院項目的組織實施。落實國家有關農村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃要求,5年內,各級要按照國家中醫(yī)醫(yī)院建設標準完成縣級中醫(yī)醫(yī)院的房屋改造和設備配置,改善就醫(yī)環(huán)境和設備條件。綜合醫(yī)院要按照國家標準設置中醫(yī)臨床科室和中藥房,配齊服務設施、設備和人員。中醫(yī)床位數(shù)要不低于總標準床位數(shù)的5%,三級醫(yī)院門診開設中醫(yī)專業(yè)不少于3個,二級醫(yī)院不少于2個。醫(yī)院各臨床科室要通過與中醫(yī)臨床科室建立協(xié)作機制等形式提供中醫(yī)藥服務。

　　探索中醫(yī)藥預防保健服務的體制機制和政策措施,充分發(fā)揮中醫(yī)特色優(yōu)勢,推廣應用中醫(yī)藥預防保健方法和技術。鼓勵、支持中醫(yī)醫(yī)院和城市社區(qū)、農村基層醫(yī)療機構開展中醫(yī)藥預防保健服務,鼓勵、支持社會力量投資興辦中醫(yī)藥預防保健服務機構,加強引導,依法管理,滿足人民群眾不同層次的中醫(yī)藥預防保健服務需求。

　　(二)強化基層中醫(yī)藥服務能力。實施中醫(yī)“三進”戰(zhàn)略,推動中醫(yī)藥服務和中醫(yī)藥知識進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心的中醫(yī)科、中藥房建設,5年內實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心都設置中醫(yī)科和中藥房,配備中醫(yī)藥專業(yè)技術人員、基本中醫(yī)診療器具和必備中藥;每個城市社區(qū)衛(wèi)生服務站都至少有1名能夠提供中醫(yī)藥服務的執(zhí)業(yè)醫(yī)師;每個村衛(wèi)生室至少有1名以中醫(yī)為主或能運用中西兩法為群眾服務的鄉(xiāng)村醫(yī)生,并配備必要的中醫(yī)診療器具,為群眾提供基本的中醫(yī)藥服務。開展中醫(yī)藥特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)創(chuàng)建工作。繼續(xù)向農村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構大力推廣中醫(yī)藥適宜技術。市級以上中醫(yī)醫(yī)院要對口幫扶縣級中醫(yī)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構,縣級中醫(yī)醫(yī)院要對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。打破行政區(qū)劃界限,允許公立醫(yī)院經(jīng)驗豐富、水平高、受群眾歡迎的中醫(yī)醫(yī)師備案后到執(zhí)業(yè)注冊地點以外的社區(qū)、農村開展醫(yī)療服務活動。采取建立農村中醫(yī)藥人才定向培養(yǎng)制度、鼓勵農村中醫(yī)藥人員參加學歷教育、探索將農村具有中醫(yī)藥一技之長人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理辦法、鼓勵符合條件的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師帶徒培訓等多種途徑和方式,加快農村和社區(qū)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。

　　(三)促進中醫(yī)醫(yī)療機構改革發(fā)展。公立中醫(yī)醫(yī)院要遵循公益性質和社會效益原則,深化運行機制改革。積極開展試點,通過采取適當調整醫(yī)療服務價格、增加政府投入、改革支付方式等措施完善公立中醫(yī)醫(yī)院補償機制,逐步解決“以藥補醫(yī)”問題。建立和完善醫(yī)院法人治理結構,大力改進公立中醫(yī)醫(yī)院內部管理,調動醫(yī)務人員積極性,優(yōu)化服務流程,規(guī)范診療行為,提高服務質量和效率。切實加強內涵建設,提高中醫(yī)藥特色服務能力。

　　完善非公立中醫(yī)醫(yī)療機構準入機制,鼓勵和引導社會資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構。鼓勵有資質的中醫(yī)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所或個體行醫(yī),允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所,方便群眾就醫(yī)。非公立中醫(yī)醫(yī)療機構在醫(yī)保定點、科研立項、專業(yè)技術職務資格評審和繼續(xù)教育等方面,與公立中醫(yī)醫(yī)療機構享受同等待遇,在服務準入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。

　　三、加快實施名醫(yī)名科名院戰(zhàn)略

　　(一)加快培養(yǎng)一批知名中醫(yī)。繼續(xù)實施國家和省優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才培養(yǎng)項目,開展多層次的名中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承工作,重點培養(yǎng)10名學術造詣高、受國內同行公認的中醫(yī)藥學術領軍人物,100名優(yōu)秀中醫(yī)藥學科帶頭人。繼續(xù)開展名中醫(yī)藥專家評選活動,每5年評選一次,對有突出貢獻的專家進行獎勵。增加“泰山學者”崗位中中醫(yī)藥技術領域所占的比例,重點培養(yǎng)中藥新藥研發(fā)技術領域國內同行公認的領軍人物和優(yōu)秀團隊。

　　(二)加快打造一批中醫(yī)名科。各級政府要加大對中醫(yī)重點?？平ㄔO的投入,在全省培育并形成專業(yè)覆蓋齊全、地區(qū)分布合理、特色優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新能力較強的重點專科群體。省重點扶持中醫(yī)優(yōu)勢?？坪吞厣珜？平ㄔO,培育形成山東中醫(yī)?？破放啤８魇幸Y合實際,加強市級中醫(yī)?？平ㄔO。

　　(三)加快建設一批中醫(yī)名院。加大對國家和省重點(示范)中醫(yī)醫(yī)院的投入,建成一批特色優(yōu)勢突出、管理和服務一流、具有示范帶動作用的中醫(yī)醫(yī)院。省重點抓好10所中醫(yī)醫(yī)院建設,各市至少重點建設1所高水平的中醫(yī)醫(yī)院。

　　四、大力推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新

　　(一)切實做好中醫(yī)藥繼承工作。發(fā)揮我省中醫(yī)藥文獻研究優(yōu)勢,系統(tǒng)開展歷代醫(yī)家醫(yī)案及其學術思想、技術方法、診療經(jīng)驗的整理研究,依托現(xiàn)有中醫(yī)藥機構設立一批名老中醫(yī)藥專家學術研究室,系統(tǒng)整理研究當代名老中醫(yī)藥專家的學術思想、臨證經(jīng)驗和技術專長。對傳統(tǒng)制藥技術和老藥工經(jīng)驗進行挖掘整理,形成規(guī)范,傳承推廣。有計劃地對民間醫(yī)藥傳統(tǒng)知識和技術進行系統(tǒng)挖掘、整理和研究。

　　(二)加快中醫(yī)藥科技進步與創(chuàng)新。加強中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺建設,依托山東中醫(yī)藥大學、省中醫(yī)院和省中醫(yī)藥研究院分別建設中醫(yī)基礎、中醫(yī)臨床和中藥研究中心(基地)。建好一批國家和省級中醫(yī)藥重點研究室、重點實驗室、中藥工程技術研究中心和重大中藥新藥創(chuàng)制平臺。調整優(yōu)化各類專項資金,加大政府投入,繼續(xù)組織實施“省中藥現(xiàn)代化科技專項”,支持我省研發(fā)體系、標準化體系、生產(chǎn)體系和市場體系建設,提高中醫(yī)臨床診療技術、療效評價、中醫(yī)傳承等研究和中藥新藥以及中醫(yī)診療儀器、設備研制的資助比例和額度?？h級以上公立中醫(yī)醫(yī)院和市級以上綜合醫(yī)院要按照年業(yè)務收入的1%設立科研基金,用于中醫(yī)藥科學研究。要建立多領域、多學科相結合的中醫(yī)藥研究隊伍,加強對中醫(yī)治療有優(yōu)勢的常見病、多發(fā)病和重大疑難疾病的研究,提升中醫(yī)臨床技術水平和服務能力。注重加強中醫(yī)藥自主知識產(chǎn)權保護,保護各類中醫(yī)藥專利權、商標權和著作權等,并強化中醫(yī)藥行業(yè)技術研究、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品出口中的知識產(chǎn)權管理。

　　五、全面加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)

　　(一)加強中醫(yī)藥院校教育。堅持以中醫(yī)藥專業(yè)為主體,突出辦學特色,按照中醫(yī)藥人才成長規(guī)律施教,強化中醫(yī)藥基礎理論和基本實踐技能的培養(yǎng)。加強山東中醫(yī)藥大學和山東中醫(yī)藥高等?？茖W校基礎設施和內涵建設,建成一批高水平的中醫(yī)藥重點學科、專業(yè)和課程,培育一批高水平的中醫(yī)臨床教學基地。加強中醫(yī)藥職業(yè)教育,加快技能型人才培養(yǎng)。繼續(xù)推行中醫(yī)傳統(tǒng)班培養(yǎng)模式,完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)結構和方式,加大對高等中醫(yī)藥院校的支持,逐步提高生均撥款定額。

　　(二)完善中醫(yī)藥師承教育。研究制定有關政策措施,鼓勵和支持繼承人員積極參加國家設置的各種學歷與學位考試及其相關課程學習,獲得相應學歷與學位。探索不同層次、不同類型的中醫(yī)藥師承教育模式,豐富中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的方式和途徑,使中醫(yī)藥的各種學術流派、老中醫(yī)藥專家的學術思想和經(jīng)驗,以及獨特的技術、技能得以傳承和發(fā)揚。

　　(三)加快中醫(yī)藥繼續(xù)教育。完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度建設,加強登記、考核、評估管理。建立中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地,健全繼續(xù)教育實施網(wǎng)絡。做好中醫(yī)藥繼續(xù)教育專項培訓,實施國家級和省級繼續(xù)教育項目。開展中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓,做好全員中醫(yī)經(jīng)典著作學習,重視中醫(yī)藥管理型、外向型、實用型和復合型人才培養(yǎng)。

　　實施“中醫(yī)藥百千萬人才工程”,培養(yǎng)100名中醫(yī)藥學術經(jīng)驗繼承人和100名西醫(yī)學習中醫(yī)人才,對1000名縣級中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)臨床技術骨干和1000名社區(qū)中醫(yī)類別全科醫(yī)師進行培訓,培養(yǎng)10000名中醫(yī)鄉(xiāng)村醫(yī)生。

　　六、著力提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

　　(一)促進中藥資源的可持續(xù)發(fā)展。切實加強對中藥資源的有效保護、研究開發(fā)和合理利用。開展全省中藥資源普查,加強中藥資源監(jiān)測和信息網(wǎng)絡建設。保護藥用野生動植物資源,加強藥用野生動植物種質資源庫建設,建立一批藥用野生動植物資源培育基地,促進資源恢復與增長。加強對中藥道地藥材原產(chǎn)地保護,建設一批道地中藥材種植規(guī)范化生產(chǎn)基地和藥用野生動植物資源培育基地。支持中藥材生產(chǎn)企業(yè)參加GAP(中藥材生產(chǎn)質量管理規(guī)范)認證,提高中藥材生產(chǎn)質量,確保中藥材的穩(wěn)定生產(chǎn)供應和中藥用藥安全。

　　(二)培育中藥名廠、名店、名藥。加強中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃,加快建設現(xiàn)代中藥技術體系和產(chǎn)業(yè)體系。制定有利于中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持優(yōu)惠政策,突出自主創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,理順產(chǎn)業(yè)鏈條,培育壯大龍頭企業(yè)和藥物大品種,提升技術和裝備水平,加快以中藥現(xiàn)代化為主推方向的產(chǎn)品結構調整和產(chǎn)業(yè)升級,促進中藥產(chǎn)、學、研結合。加強中藥工業(yè)技術改造,改進傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝,提高中藥純化和提取水平。疏通流通渠道,建設我省現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)制造基地、物流基地、中藥產(chǎn)品出口基地,打造一批中藥制造“名廠”和中藥經(jīng)營“名店”,培育一批大型中藥企業(yè)集團,形成一批中藥“大品種”、“名品牌”。

　　七、繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化

　　(一)大力推進中醫(yī)藥文化建設。切實推進中醫(yī)藥機構文化建設,大力弘揚中醫(yī)藥行業(yè)優(yōu)秀傳統(tǒng)職業(yè)道德。重點加強中醫(yī)醫(yī)院文化建設,在辦院理念、醫(yī)院管理、人才培養(yǎng)、診療活動、建筑風格和服務品牌塑造等方面體現(xiàn)中醫(yī)藥特色,使之成為弘揚和傳播中醫(yī)藥文化的重要陣地。在全省范圍內遴選一批有較好基礎、歷史上對中醫(yī)藥學術與文化發(fā)展有較大影響的名人遺跡、歷史古跡或有規(guī)模、特色的文化展示場所作為中醫(yī)藥文化宣傳教育基地,傳承和發(fā)揚中醫(yī)藥優(yōu)秀文化,打造并形成山東中醫(yī)藥文化品牌。

　　(二)切實加強中醫(yī)藥科普宣傳與對外交流。建立和完善面向社會、面向青少年、面向未來的中醫(yī)藥科學文化普及教育機制。做好新聞宣傳和輿論引導工作,努力營造全社會尊重、保護中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識和關心、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。積極開展多渠道、多層次的國際合作與交流,扶持和協(xié)助有條件的重點中醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機構、科研院所和高等院校等開展對外合作與交流,鞏固和擴大民間交流合作成果,推動我省中醫(yī)藥更廣泛地走向世界。

　　八、完善扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策

　　(一)建立和完善中醫(yī)藥事業(yè)投入和補償機制。堅持政府在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的主導地位,各級政府要按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署,根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要,逐步增加對中醫(yī)藥事業(yè)的投入。將中醫(yī)醫(yī)院納入市級以上重點中醫(yī)醫(yī)院建設規(guī)劃和農村衛(wèi)生服務體系建設規(guī)劃,并重點加強建設。公立中醫(yī)醫(yī)院的基本建設和設備購置、重點學科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和補貼政策性虧損等原則上由本級政府承擔,公立中醫(yī)醫(yī)院承擔的公共衛(wèi)生服務等任務應給予專項補助。有條件的地區(qū)要設立中醫(yī)藥發(fā)展專項資金,重點支持中醫(yī)藥特色服務能力建設、重點?？瓢l(fā)展以及人才培養(yǎng)等。

　　堅持公立醫(yī)院的公益性質,落實政府補助政策,并在投入政策上優(yōu)先向中醫(yī)醫(yī)院傾斜。研究制定有利于發(fā)揮中醫(yī)藥作用的政府補償辦法和傾斜政策,激勵醫(yī)療衛(wèi)生機構積極開展中醫(yī)藥服務。根據(jù)中醫(yī)藥服務特點,建立科學的服務價格形成機制,及時合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務項目和價格標準,體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務的成本和技術勞務價值,鼓勵發(fā)揮中醫(yī)藥服務的特色優(yōu)勢。

　　對公立中醫(yī)機構業(yè)務用房基本建設項目,在土地及基本建設項目各項收費中實行優(yōu)惠政策。

　　(二)制定鼓勵中醫(yī)藥服務的保障政策。在基本醫(yī)療保障體系建設中,研究制定引導參保人員有效利用中醫(yī)藥服務的政策措施。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、新型農村合作醫(yī)療和社會救助定點醫(yī)療機構范圍。將中醫(yī)診療技術、中藥飲片和省食品藥品監(jiān)督管理部門批準的治療性醫(yī)院中藥制劑納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和新型農村合作醫(yī)療的支付范圍,并適當提高報銷比例。在新型農村合作醫(yī)療中,使用中醫(yī)藥治療的,其醫(yī)藥費用報銷比例要比使用其他治療的提高10%以上,對住院病人采取針灸治療的報銷90%。在城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險中,對全部使用中醫(yī)藥治療的門診慢性病和住院參保人員,其醫(yī)藥費用報銷比例至少提高5%。不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險醫(yī)療費用結算辦法,通過實施總額預付、單病種結算以及人均定額結算等復合式結算辦法,鼓勵定點醫(yī)院充分使用成本低廉、利潤率高的中醫(yī)藥服務。

　　支持中藥制劑的研發(fā)和使用。鼓勵將名老中醫(yī)驗方開發(fā)為使用方便的醫(yī)療機構中藥制劑。處方在本醫(yī)療機構使用5年以上,并能提供相關證明材料的,依法簡化制劑審批程序,加快審批。經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門依法批準,醫(yī)療機構中藥制劑可以在技術協(xié)作、對口支援的醫(yī)療機構調劑使用。

　　(三)堅持中醫(yī)藥同行評議。遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律和特點,在中醫(yī)藥專業(yè)技術職務資格評審、科研立項、成果獎勵、醫(yī)療事故技術鑒定等評審或鑒定方面實行同行評議。

　　九、加強中醫(yī)藥工作的組織領導

　　(一)切實加強對中醫(yī)藥工作的領導。充分發(fā)揮省中醫(yī)藥工作協(xié)調領導小組作用,加強對中醫(yī)藥工作的宏觀指導、政策制定、部門協(xié)調和組織推動。各級政府要建立相應的中醫(yī)藥工作協(xié)調機制,加強統(tǒng)籌協(xié)調,把中醫(yī)藥工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府考核目標,積極推動本地區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。各部門要按照職能分工,各司其職,密切配合,共同扶持發(fā)展中醫(yī)藥。發(fā)展改革部門要將中醫(yī)藥發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化資源配置,加強中醫(yī)藥服務體系建設,加大對重點項目建設的投入,促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟和信息化部門要抓好中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術改造與創(chuàng)新。科技部門要加快構建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺,加大對中醫(yī)藥科研立項和資金支持力度。財政部門要研究制定投入政策,對中醫(yī)藥發(fā)展給予支持,并加強資金使用監(jiān)管。人力資源社會保障部門要加強中醫(yī)藥管理體系建設,會同科技、教育、衛(wèi)生等部門抓好中醫(yī)藥人才引進和學術帶頭人培養(yǎng)工作;負責將中醫(yī)藥納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險,制定合理的中醫(yī)醫(yī)療機構醫(yī)療保險費用結算辦法,中醫(yī)醫(yī)療機構醫(yī)療保險費用結算標準不得低于同級綜合醫(yī)院。農業(yè)部門負責中藥材種植規(guī)劃制訂和生產(chǎn)技術推廣,抓好中藥材規(guī)范化種植基地建設。林業(yè)部門負責制定木本中藥材發(fā)展和藥用野生動植物資源培育規(guī)劃,指導木本中藥材生產(chǎn)和藥用野生動植物資源培育,抓好木本中藥材種植和藥用野生動植物培育基地建設,加強對珍貴稀有藥材的保護。質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門要嚴格中醫(yī)藥技術質量標準,加強市場管理。衛(wèi)生和中醫(yī)藥管理部門負責全省中醫(yī)藥工作的宏觀管理和業(yè)務指導,同時履行好對中醫(yī)藥工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調職能。宣傳、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、文化、物價、知識產(chǎn)權等部門要按照各自職能分工,支持中醫(yī)藥發(fā)展。

　　(二)加強中醫(yī)藥管理體系建設。按照中醫(yī)藥的自身特點和規(guī)律,加強中醫(yī)藥行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃和管理。健全中醫(yī)藥管理體制機制,強化中醫(yī)藥管理隊伍建設。各級衛(wèi)生行政部門要配備專門的中醫(yī)藥管理人員。公立中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥人員比例要逐步達到70%以上,新進醫(yī)藥人員應以中醫(yī)藥人員為主。對縣級以上政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構的撤銷、合并、轉變性質等,要依照法定程序征求上一級中醫(yī)藥行政管理部門意見。各級中醫(yī)藥行政管理部門要轉變職能,加強自身建設,用法律、行政、經(jīng)濟等手段加強宏觀管理和調控,嚴格中醫(yī)藥服務的各項準入制度,完善技術標準。規(guī)范中醫(yī)藥市場秩序和服務行為,嚴厲打擊非法中醫(yī)藥診療活動,嚴肅查處非法中醫(yī)藥廣告,切實加強中醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管。

　　山東省人民政府

　　二○○九年七月二十三日