關(guān)于扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見

山東省人民政府

關(guān)于扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見

魯政發(fā)[2009]89號

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

　　中醫(yī)藥是中華民族幾千年來的偉大創(chuàng)造,是對人類健康和世界文明的偉大貢獻,是我國醫(yī)學(xué)科學(xué)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。大力發(fā)展中醫(yī)藥,對于保障人民群眾健康,促進經(jīng)濟社會發(fā)展,弘揚中華民族優(yōu)秀文化具有重大意義。山東是中醫(yī)藥大省,中醫(yī)藥發(fā)展歷史悠久,歷代名醫(yī)輩出,中藥材資源豐富,群眾基礎(chǔ)雄厚。改革開放以來,我省中醫(yī)藥事業(yè)得到了長足發(fā)展。但服務(wù)體系不健全,管理體制機制不完善,人才不足,繼承創(chuàng)新能力不強,特色優(yōu)勢不突出,中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后等問題依然比較突出,與我省經(jīng)濟社會的發(fā)展不相適應(yīng),與人民群眾日益增長的醫(yī)療保健需求還有較大差距。為深入貫徹黨的十七大精神,落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)〔2009〕6號)和《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕22號)要求,著力解決影響和制約中醫(yī)藥發(fā)展的突出矛盾和問題,努力開創(chuàng)我省中醫(yī)藥事業(yè)又好又快發(fā)展新局面,現(xiàn)提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,堅持中西醫(yī)并重,堅持政府主導(dǎo)和鼓勵社會積極參與,遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律,推進中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新,大力扶持中醫(yī)藥發(fā)展。堅持統(tǒng)籌兼顧,發(fā)揮特色優(yōu)勢,促進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化六位一體全面發(fā)展,不斷滿足人民群眾對中醫(yī)藥的需求,為人民健康服務(wù),為經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟文化強省建設(shè)服務(wù)。

　　(二)主要目標(biāo)。用5年左右的時間,在全省建成功能完善、特色突出、基本滿足人民群眾需求的中醫(yī)藥服務(wù)體系;建成一批全國知名的中醫(yī)醫(yī)院(含中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院,下同)和優(yōu)勢學(xué)科、?？?SPAN lang=EN-US>;建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)中醫(yī)藥隊伍,造就一批全國知名的中醫(yī)藥專家;建立起中醫(yī)藥進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭的有效機制;提高中醫(yī)藥自主創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)能力和學(xué)術(shù)水平;構(gòu)建完善的中藥材種植加工、中藥生產(chǎn)研發(fā)和用藥安全保障體系;打造并形成山東中醫(yī)藥文化品牌,努力實現(xiàn)由中醫(yī)藥大省向強省轉(zhuǎn)變,確保我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展走在全國前列。

　　二、建立健全中醫(yī)藥服務(wù)體系

　　(一)完善中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系?？h級以上人民政府要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理規(guī)劃和配置中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)(包括中西醫(yī)結(jié)合和民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu))。到2013年,建立起覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。繼續(xù)抓好政府主辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè),省、市級中醫(yī)醫(yī)院建成中醫(yī)特色突出、綜合服務(wù)功能強、?？苾?yōu)勢明顯的現(xiàn)代化綜合性中醫(yī)醫(yī)院?？h級中醫(yī)醫(yī)院堅持“小綜合、大專科”的發(fā)展思路,建成中醫(yī)特色明顯、綜合服務(wù)功能較強的中醫(yī)醫(yī)院。加強各級綜合醫(yī)院中醫(yī)藥科室建設(shè)。提高鄉(xiāng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力。積極吸引社會資金,促進民營中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防控制和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面的作用。積極開展中醫(yī)“治未病”工作,探索建立中醫(yī)藥預(yù)防保健體系,加快中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　加強省級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè),多渠道籌集資金,落實國家中醫(yī)臨床研究基地配套資金和相關(guān)扶持政策,將省中醫(yī)院建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、人員隊伍精良、中醫(yī)特色突出、臨床療效顯著、具有很強中醫(yī)臨床研究與創(chuàng)新能力的現(xiàn)代化中醫(yī)醫(yī)院。擴大省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院規(guī)模,強化綜合服務(wù)能力和中醫(yī)特色建設(shè),建成全國一流的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。加強市級重點中醫(yī)醫(yī)院建設(shè),抓好中央投資市級中醫(yī)醫(yī)院項目的組織實施。落實國家有關(guān)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃要求,5年內(nèi),各級要按照國家中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成縣級中醫(yī)醫(yī)院的房屋改造和設(shè)備配置,改善就醫(yī)環(huán)境和設(shè)備條件。綜合醫(yī)院要按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置中醫(yī)臨床科室和中藥房,配齊服務(wù)設(shè)施、設(shè)備和人員。中醫(yī)床位數(shù)要不低于總標(biāo)準(zhǔn)床位數(shù)的5%,三級醫(yī)院門診開設(shè)中醫(yī)專業(yè)不少于3個,二級醫(yī)院不少于2個。醫(yī)院各臨床科室要通過與中醫(yī)臨床科室建立協(xié)作機制等形式提供中醫(yī)藥服務(wù)。

　　探索中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)的體制機制和政策措施,充分發(fā)揮中醫(yī)特色優(yōu)勢,推廣應(yīng)用中醫(yī)藥預(yù)防保健方法和技術(shù)。鼓勵、支持中醫(yī)醫(yī)院和城市社區(qū)、農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)開展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù),鼓勵、支持社會力量投資興辦中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)機構(gòu),加強引導(dǎo),依法管理,滿足人民群眾不同層次的中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)需求。

　　(二)強化基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。實施中醫(yī)“三進”戰(zhàn)略,推動中醫(yī)藥服務(wù)和中醫(yī)藥知識進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中醫(yī)科、中藥房建設(shè),5年內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都設(shè)置中醫(yī)科和中藥房,配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員、基本中醫(yī)診療器具和必備中藥;每個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站都至少有1名能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師;每個村衛(wèi)生室至少有1名以中醫(yī)為主或能運用中西兩法為群眾服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生,并配備必要的中醫(yī)診療器具,為群眾提供基本的中醫(yī)藥服務(wù)。開展中醫(yī)藥特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)創(chuàng)建工作。繼續(xù)向農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。市級以上中醫(yī)醫(yī)院要對口幫扶縣級中醫(yī)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu),縣級中醫(yī)醫(yī)院要對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。打破行政區(qū)劃界限,允許公立醫(yī)院經(jīng)驗豐富、水平高、受群眾歡迎的中醫(yī)醫(yī)師備案后到執(zhí)業(yè)注冊地點以外的社區(qū)、農(nóng)村開展醫(yī)療服務(wù)活動。采取建立農(nóng)村中醫(yī)藥人才定向培養(yǎng)制度、鼓勵農(nóng)村中醫(yī)藥人員參加學(xué)歷教育、探索將農(nóng)村具有中醫(yī)藥一技之長人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理辦法、鼓勵符合條件的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師帶徒培訓(xùn)等多種途徑和方式,加快農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。

　　(三)促進中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)改革發(fā)展。公立中醫(yī)醫(yī)院要遵循公益性質(zhì)和社會效益原則,深化運行機制改革。積極開展試點,通過采取適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格、增加政府投入、改革支付方式等措施完善公立中醫(yī)醫(yī)院補償機制,逐步解決“以藥補醫(yī)”問題。建立和完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu),大力改進公立中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)部管理,調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性,優(yōu)化服務(wù)流程,規(guī)范診療行為,提高服務(wù)質(zhì)量和效率。切實加強內(nèi)涵建設(shè),提高中醫(yī)藥特色服務(wù)能力。

　　完善非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)準(zhǔn)入機制,鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所或個體行醫(yī),允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所,方便群眾就醫(yī)。非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)保定點、科研立項、專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審和繼續(xù)教育等方面,與公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇,在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。

　　三、加快實施名醫(yī)名科名院戰(zhàn)略

　　(一)加快培養(yǎng)一批知名中醫(yī)。繼續(xù)實施國家和省優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才培養(yǎng)項目,開展多層次的名中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作,重點培養(yǎng)10名學(xué)術(shù)造詣高、受國內(nèi)同行公認(rèn)的中醫(yī)藥學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物,100名優(yōu)秀中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人。繼續(xù)開展名中醫(yī)藥專家評選活動,每5年評選一次,對有突出貢獻的專家進行獎勵。增加“泰山學(xué)者”崗位中中醫(yī)藥技術(shù)領(lǐng)域所占的比例,重點培養(yǎng)中藥新藥研發(fā)技術(shù)領(lǐng)域國內(nèi)同行公認(rèn)的領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀團隊。

　　(二)加快打造一批中醫(yī)名科。各級政府要加大對中醫(yī)重點?？平ㄔO(shè)的投入,在全省培育并形成專業(yè)覆蓋齊全、地區(qū)分布合理、特色優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新能力較強的重點?？迫后w。省重點扶持中醫(yī)優(yōu)勢?？坪吞厣珜？平ㄔO(shè),培育形成山東中醫(yī)?？破放?。各市要結(jié)合實際,加強市級中醫(yī)?？平ㄔO(shè)。

　　(三)加快建設(shè)一批中醫(yī)名院。加大對國家和省重點(示范)中醫(yī)醫(yī)院的投入,建成一批特色優(yōu)勢突出、管理和服務(wù)一流、具有示范帶動作用的中醫(yī)醫(yī)院。省重點抓好10所中醫(yī)醫(yī)院建設(shè),各市至少重點建設(shè)1所高水平的中醫(yī)醫(yī)院。

　　四、大力推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新

　　(一)切實做好中醫(yī)藥繼承工作。發(fā)揮我省中醫(yī)藥文獻研究優(yōu)勢,系統(tǒng)開展歷代醫(yī)家醫(yī)案及其學(xué)術(shù)思想、技術(shù)方法、診療經(jīng)驗的整理研究,依托現(xiàn)有中醫(yī)藥機構(gòu)設(shè)立一批名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)研究室,系統(tǒng)整理研究當(dāng)代名老中醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)思想、臨證經(jīng)驗和技術(shù)專長。對傳統(tǒng)制藥技術(shù)和老藥工經(jīng)驗進行挖掘整理,形成規(guī)范,傳承推廣。有計劃地對民間醫(yī)藥傳統(tǒng)知識和技術(shù)進行系統(tǒng)挖掘、整理和研究。

　　(二)加快中醫(yī)藥科技進步與創(chuàng)新。加強中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺建設(shè),依托山東中醫(yī)藥大學(xué)、省中醫(yī)院和省中醫(yī)藥研究院分別建設(shè)中醫(yī)基礎(chǔ)、中醫(yī)臨床和中藥研究中心(基地)。建好一批國家和省級中醫(yī)藥重點研究室、重點實驗室、中藥工程技術(shù)研究中心和重大中藥新藥創(chuàng)制平臺。調(diào)整優(yōu)化各類專項資金,加大政府投入,繼續(xù)組織實施“省中藥現(xiàn)代化科技專項”,支持我省研發(fā)體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系、生產(chǎn)體系和市場體系建設(shè),提高中醫(yī)臨床診療技術(shù)、療效評價、中醫(yī)傳承等研究和中藥新藥以及中醫(yī)診療儀器、設(shè)備研制的資助比例和額度。縣級以上公立中醫(yī)醫(yī)院和市級以上綜合醫(yī)院要按照年業(yè)務(wù)收入的1%設(shè)立科研基金,用于中醫(yī)藥科學(xué)研究。要建立多領(lǐng)域、多學(xué)科相結(jié)合的中醫(yī)藥研究隊伍,加強對中醫(yī)治療有優(yōu)勢的常見病、多發(fā)病和重大疑難疾病的研究,提升中醫(yī)臨床技術(shù)水平和服務(wù)能力。注重加強中醫(yī)藥自主知識產(chǎn)權(quán)保護,保護各類中醫(yī)藥專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)等,并強化中醫(yī)藥行業(yè)技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品出口中的知識產(chǎn)權(quán)管理。

　　五、全面加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)

　　(一)加強中醫(yī)藥院校教育。堅持以中醫(yī)藥專業(yè)為主體,突出辦學(xué)特色,按照中醫(yī)藥人才成長規(guī)律施教,強化中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和基本實踐技能的培養(yǎng)。加強山東中醫(yī)藥大學(xué)和山東中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和內(nèi)涵建設(shè),建成一批高水平的中醫(yī)藥重點學(xué)科、專業(yè)和課程,培育一批高水平的中醫(yī)臨床教學(xué)基地。加強中醫(yī)藥職業(yè)教育,加快技能型人才培養(yǎng)。繼續(xù)推行中醫(yī)傳統(tǒng)班培養(yǎng)模式,完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和方式,加大對高等中醫(yī)藥院校的支持,逐步提高生均撥款定額。

　　(二)完善中醫(yī)藥師承教育。研究制定有關(guān)政策措施,鼓勵和支持繼承人員積極參加國家設(shè)置的各種學(xué)歷與學(xué)位考試及其相關(guān)課程學(xué)習(xí),獲得相應(yīng)學(xué)歷與學(xué)位。探索不同層次、不同類型的中醫(yī)藥師承教育模式,豐富中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的方式和途徑,使中醫(yī)藥的各種學(xué)術(shù)流派、老中醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)思想和經(jīng)驗,以及獨特的技術(shù)、技能得以傳承和發(fā)揚。

　　(三)加快中醫(yī)藥繼續(xù)教育。完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度建設(shè),加強登記、考核、評估管理。建立中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地,健全繼續(xù)教育實施網(wǎng)絡(luò)。做好中醫(yī)藥繼續(xù)教育專項培訓(xùn),實施國家級和省級繼續(xù)教育項目。開展中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn),做好全員中醫(yī)經(jīng)典著作學(xué)習(xí),重視中醫(yī)藥管理型、外向型、實用型和復(fù)合型人才培養(yǎng)。

　　實施“中醫(yī)藥百千萬人才工程”,培養(yǎng)100名中醫(yī)藥學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承人和100名西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)人才,對1000名縣級中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)臨床技術(shù)骨干和1000名社區(qū)中醫(yī)類別全科醫(yī)師進行培訓(xùn),培養(yǎng)10000名中醫(yī)鄉(xiāng)村醫(yī)生。

　　六、著力提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

　　(一)促進中藥資源的可持續(xù)發(fā)展。切實加強對中藥資源的有效保護、研究開發(fā)和合理利用。開展全省中藥資源普查,加強中藥資源監(jiān)測和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。保護藥用野生動植物資源,加強藥用野生動植物種質(zhì)資源庫建設(shè),建立一批藥用野生動植物資源培育基地,促進資源恢復(fù)與增長。加強對中藥道地藥材原產(chǎn)地保護,建設(shè)一批道地中藥材種植規(guī)范化生產(chǎn)基地和藥用野生動植物資源培育基地。支持中藥材生產(chǎn)企業(yè)參加GAP(中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)認(rèn)證,提高中藥材生產(chǎn)質(zhì)量,確保中藥材的穩(wěn)定生產(chǎn)供應(yīng)和中藥用藥安全。

　　(二)培育中藥名廠、名店、名藥。加強中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃,加快建設(shè)現(xiàn)代中藥技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。制定有利于中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持優(yōu)惠政策,突出自主創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,理順產(chǎn)業(yè)鏈條,培育壯大龍頭企業(yè)和藥物大品種,提升技術(shù)和裝備水平,加快以中藥現(xiàn)代化為主推方向的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,促進中藥產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合。加強中藥工業(yè)技術(shù)改造,改進傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝,提高中藥純化和提取水平。疏通流通渠道,建設(shè)我省現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)制造基地、物流基地、中藥產(chǎn)品出口基地,打造一批中藥制造“名廠”和中藥經(jīng)營“名店”,培育一批大型中藥企業(yè)集團,形成一批中藥“大品種”、“名品牌”。

　　七、繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化

　　(一)大力推進中醫(yī)藥文化建設(shè)。切實推進中醫(yī)藥機構(gòu)文化建設(shè),大力弘揚中醫(yī)藥行業(yè)優(yōu)秀傳統(tǒng)職業(yè)道德。重點加強中醫(yī)醫(yī)院文化建設(shè),在辦院理念、醫(yī)院管理、人才培養(yǎng)、診療活動、建筑風(fēng)格和服務(wù)品牌塑造等方面體現(xiàn)中醫(yī)藥特色,使之成為弘揚和傳播中醫(yī)藥文化的重要陣地。在全省范圍內(nèi)遴選一批有較好基礎(chǔ)、歷史上對中醫(yī)藥學(xué)術(shù)與文化發(fā)展有較大影響的名人遺跡、歷史古跡或有規(guī)模、特色的文化展示場所作為中醫(yī)藥文化宣傳教育基地,傳承和發(fā)揚中醫(yī)藥優(yōu)秀文化,打造并形成山東中醫(yī)藥文化品牌。

　　(二)切實加強中醫(yī)藥科普宣傳與對外交流。建立和完善面向社會、面向青少年、面向未來的中醫(yī)藥科學(xué)文化普及教育機制。做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作,努力營造全社會尊重、保護中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識和關(guān)心、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。積極開展多渠道、多層次的國際合作與交流,扶持和協(xié)助有條件的重點中醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、科研院所和高等院校等開展對外合作與交流,鞏固和擴大民間交流合作成果,推動我省中醫(yī)藥更廣泛地走向世界。

　　八、完善扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策

　　(一)建立和完善中醫(yī)藥事業(yè)投入和補償機制。堅持政府在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位,各級政府要按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署,根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要,逐步增加對中醫(yī)藥事業(yè)的投入。將中醫(yī)醫(yī)院納入市級以上重點中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,并重點加強建設(shè)。公立中醫(yī)醫(yī)院的基本建設(shè)和設(shè)備購置、重點學(xué)科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和補貼政策性虧損等原則上由本級政府承擔(dān),公立中醫(yī)醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)等任務(wù)應(yīng)給予專項補助。有條件的地區(qū)要設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展專項資金,重點支持中醫(yī)藥特色服務(wù)能力建設(shè)、重點?？瓢l(fā)展以及人才培養(yǎng)等。

　　堅持公立醫(yī)院的公益性質(zhì),落實政府補助政策,并在投入政策上優(yōu)先向中醫(yī)醫(yī)院傾斜。研究制定有利于發(fā)揮中醫(yī)藥作用的政府補償辦法和傾斜政策,激勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極開展中醫(yī)藥服務(wù)。根據(jù)中醫(yī)藥服務(wù)特點,建立科學(xué)的服務(wù)價格形成機制,及時合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目和價格標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的成本和技術(shù)勞務(wù)價值,鼓勵發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)的特色優(yōu)勢。

　　對公立中醫(yī)機構(gòu)業(yè)務(wù)用房基本建設(shè)項目,在土地及基本建設(shè)項目各項收費中實行優(yōu)惠政策。

　　(二)制定鼓勵中醫(yī)藥服務(wù)的保障政策。在基本醫(yī)療保障體系建設(shè)中,研究制定引導(dǎo)參保人員有效利用中醫(yī)藥服務(wù)的政策措施。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社會救助定點醫(yī)療機構(gòu)范圍。將中醫(yī)診療技術(shù)、中藥飲片和省食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的治療性醫(yī)院中藥制劑納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的支付范圍,并適當(dāng)提高報銷比例。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中,使用中醫(yī)藥治療的,其醫(yī)藥費用報銷比例要比使用其他治療的提高10%以上,對住院病人采取針灸治療的報銷90%。在城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險中,對全部使用中醫(yī)藥治療的門診慢性病和住院參保人員,其醫(yī)藥費用報銷比例至少提高5%。不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險醫(yī)療費用結(jié)算辦法,通過實施總額預(yù)付、單病種結(jié)算以及人均定額結(jié)算等復(fù)合式結(jié)算辦法,鼓勵定點醫(yī)院充分使用成本低廉、利潤率高的中醫(yī)藥服務(wù)。

　　支持中藥制劑的研發(fā)和使用。鼓勵將名老中醫(yī)驗方開發(fā)為使用方便的醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑。處方在本醫(yī)療機構(gòu)使用5年以上,并能提供相關(guān)證明材料的,依法簡化制劑審批程序,加快審批。經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門依法批準(zhǔn),醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑可以在技術(shù)協(xié)作、對口支援的醫(yī)療機構(gòu)調(diào)劑使用。

　　(三)堅持中醫(yī)藥同行評議。遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律和特點,在中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審、科研立項、成果獎勵、醫(yī)療事故技術(shù)鑒定等評審或鑒定方面實行同行評議。

　　九、加強中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)切實加強對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作用,加強對中醫(yī)藥工作的宏觀指導(dǎo)、政策制定、部門協(xié)調(diào)和組織推動。各級政府要建立相應(yīng)的中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)機制,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),把中醫(yī)藥工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府考核目標(biāo),積極推動本地區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。各部門要按照職能分工,各司其職,密切配合,共同扶持發(fā)展中醫(yī)藥。發(fā)展改革部門要將中醫(yī)藥發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化資源配置,加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè),加大對重點項目建設(shè)的投入,促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟和信息化部門要抓好中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)改造與創(chuàng)新。科技部門要加快構(gòu)建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺,加大對中醫(yī)藥科研立項和資金支持力度。財政部門要研究制定投入政策,對中醫(yī)藥發(fā)展給予支持,并加強資金使用監(jiān)管。人力資源社會保障部門要加強中醫(yī)藥管理體系建設(shè),會同科技、教育、衛(wèi)生等部門抓好中醫(yī)藥人才引進和學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)工作;負責(zé)將中醫(yī)藥納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險,制定合理的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療保險費用結(jié)算辦法,中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療保險費用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不得低于同級綜合醫(yī)院。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)中藥材種植規(guī)劃制訂和生產(chǎn)技術(shù)推廣,抓好中藥材規(guī)范化種植基地建設(shè)。林業(yè)部門負責(zé)制定木本中藥材發(fā)展和藥用野生動植物資源培育規(guī)劃,指導(dǎo)木本中藥材生產(chǎn)和藥用野生動植物資源培育,抓好木本中藥材種植和藥用野生動植物培育基地建設(shè),加強對珍貴稀有藥材的保護。質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格中醫(yī)藥技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加強市場管理。衛(wèi)生和中醫(yī)藥管理部門負責(zé)全省中醫(yī)藥工作的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),同時履行好對中醫(yī)藥工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)職能。宣傳、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、物價、知識產(chǎn)權(quán)等部門要按照各自職能分工,支持中醫(yī)藥發(fā)展。

　　(二)加強中醫(yī)藥管理體系建設(shè)。按照中醫(yī)藥的自身特點和規(guī)律,加強中醫(yī)藥行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃和管理。健全中醫(yī)藥管理體制機制,強化中醫(yī)藥管理隊伍建設(shè)。各級衛(wèi)生行政部門要配備專門的中醫(yī)藥管理人員。公立中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥人員比例要逐步達到70%以上,新進醫(yī)藥人員應(yīng)以中醫(yī)藥人員為主。對縣級以上政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的撤銷、合并、轉(zhuǎn)變性質(zhì)等,要依照法定程序征求上一級中醫(yī)藥行政管理部門意見。各級中醫(yī)藥行政管理部門要轉(zhuǎn)變職能,加強自身建設(shè),用法律、行政、經(jīng)濟等手段加強宏觀管理和調(diào)控,嚴(yán)格中醫(yī)藥服務(wù)的各項準(zhǔn)入制度,完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范中醫(yī)藥市場秩序和服務(wù)行為,嚴(yán)厲打擊非法中醫(yī)藥診療活動,嚴(yán)肅查處非法中醫(yī)藥廣告,切實加強中醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管。

　　山東省人民政府

　　二○○九年七月二十三日