我院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐糾風(fēng)工作的實(shí)施方案

  關(guān)于2011年我院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐糾風(fēng)工作的實(shí)施方案
 
  根據(jù)中央紀(jì)委十七屆六次全會(huì)、省紀(jì)委九屆七次全會(huì)、市紀(jì)委七屆八次全會(huì)及全國(guó)、全省衛(wèi)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察暨糾風(fēng)工作會(huì)議精神，按照市委、市政府《關(guān)于2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工意見的通知》和市衛(wèi)生局黨委《關(guān)于2011年全市衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐糾紛工作的實(shí)施意見》有關(guān)要求，為進(jìn)一步推進(jìn)中醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，現(xiàn)結(jié)合我院工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：
  一、目標(biāo)要求
  以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐糾風(fēng)工作責(zé)任制，著力加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，著力加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，為推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)又快又好發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。
  二、主要任務(wù)
  (一) 加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢干部職工廉政建設(shè)和反腐糾風(fēng)思想防線。一是開展“以人為本、執(zhí)政為民”主題教育活動(dòng)，深化理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，推進(jìn)示范教育、警示教育和崗位廉政教育。二是開展“六個(gè)一”工程即：黨組織理論學(xué)習(xí)中心組每年至少安排一次反腐倡廉專項(xiàng)學(xué)習(xí)；分管紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)每年與主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次廉政談話；每年至少舉辦一場(chǎng)密切聯(lián)系實(shí)際，具有較強(qiáng)針對(duì)性和感染力的廉政教育報(bào)告會(huì)；紀(jì)檢組織為我院黨組織管理的中層干部每人建立一本《廉政檔案》；醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人每年與科室簽定一份《廉政責(zé)任書》；領(lǐng)導(dǎo)干部每年結(jié)合年度考核，進(jìn)行一次述職述廉。三是貫徹落實(shí)《廉潔從政若干準(zhǔn)則》規(guī)定所有內(nèi)容。將執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的情況作為干部考察、任用、獎(jiǎng)懲和黨員考察、獎(jiǎng)懲的重要條件，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔，忠于職守，正確行使權(quán)力，在黨員和人民群眾中發(fā)揮表率作用。四是開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育活動(dòng)。圍繞推進(jìn)懲防體系建設(shè)，運(yùn)用預(yù)防職務(wù)犯罪的手段和措施，多途徑、多渠道地開展預(yù)防工作。根據(jù)不同對(duì)象、不同層次和要求，運(yùn)用案例分析會(huì)、法制報(bào)告會(huì)等進(jìn)行警示教育，努力把宣傳工作落到預(yù)防職務(wù)犯罪的前沿陣地，務(wù)求取得實(shí)效。
  （二）建立健全監(jiān)督機(jī)制，加大從源頭上防治腐敗工作力度。一是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理運(yùn)行機(jī)制。以查找廉政風(fēng)險(xiǎn)為抓手，運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等有效措施，把廉政風(fēng)險(xiǎn)查到點(diǎn)、懲防體制建到崗，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的前置處理和有效預(yù)防，構(gòu)建“以廉強(qiáng)基、以廉育人、以廉聚力”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制體系。二是扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)。要對(duì)照懲防體系建設(shè)任務(wù)分工認(rèn)真進(jìn)行梳理，對(duì)未完成的任務(wù)要加大力度、加快進(jìn)度。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)懲防體系建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)工作落實(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。三是全面貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于在濱州市中醫(yī)醫(yī)院黨組織實(shí)行黨務(wù)公開的實(shí)施方案》（濱中醫(yī)[2011]41號(hào)）要求，規(guī)范公開內(nèi)容、程序和方式，突出公開重點(diǎn)，完善制度保障，全面推行院務(wù)公開制度，加強(qiáng)對(duì)政府信息公開條例實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步創(chuàng)新公開形式，完善公開內(nèi)容，及時(shí)公開辦事依據(jù)、辦事程序和辦事結(jié)果，自覺接受監(jiān)督。四是強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則情況的監(jiān)督。凡涉及重大決策、干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策，防止獨(dú)斷專行、暗箱操作。五是加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。今年市縣鄉(xiāng)三級(jí)進(jìn)行換屆，中央紀(jì)委、中央組織部針對(duì)換屆工作專門提出了“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)、5個(gè)一律”的紀(jì)律要求。紀(jì)檢監(jiān)察組織要加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用全過(guò)程的監(jiān)督，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，查處違紀(jì)違規(guī)用人問題及其背后的腐敗問題，確保各級(jí)黨委換屆工作風(fēng)清氣正、健康順利進(jìn)行。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等四項(xiàng)監(jiān)督制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作全過(guò)程的監(jiān)督，堅(jiān)決懲治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和突擊提拔干部等問題。六是加強(qiáng)對(duì)資金和項(xiàng)目的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)改資金、新農(nóng)合基金以及公共衛(wèi)生、重大專項(xiàng)等資金的監(jiān)管，進(jìn)一步健全完善資金使用管理和加強(qiáng)監(jiān)督的制度規(guī)定，注重發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，確保資金安全、項(xiàng)目安全、人員安全。七是加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作的監(jiān)督。招標(biāo)文件制定、招標(biāo)公告發(fā)布、評(píng)標(biāo)委員會(huì)或?qū)＜倚〗M成員產(chǎn)生、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等都要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行?；舅幬锊少?gòu)要嚴(yán)格按照《山東省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物集中采購(gòu)實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定進(jìn)行，認(rèn)真落實(shí)集中采購(gòu)的要求。非基本藥物集中采購(gòu)也要通過(guò)多種形式積極探索集中采購(gòu)的有效辦法，通過(guò)降低藥品價(jià)格，逐步解決“看病貴”問題。
  (三)扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，著力解決影響行業(yè)形象的重點(diǎn)問題。一是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，全面落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)、如實(shí)報(bào)告有關(guān)內(nèi)容。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義接受管理和服務(wù)對(duì)象及其他與行使職權(quán)有關(guān)的單位或個(gè)人的禮金和有價(jià)證券、支付憑證，發(fā)現(xiàn)問題要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。要認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于公務(wù)接待的管理規(guī)定，嚴(yán)格公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。扎實(shí)開展 “小金庫(kù)”問題的專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全系統(tǒng)營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。二是著力解決好醫(yī)院收費(fèi)亂問題。強(qiáng)化公立醫(yī)院院長(zhǎng)責(zé)任，監(jiān)督科室和醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格按規(guī)定收費(fèi)，對(duì)管理混亂、不按規(guī)定收費(fèi)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格處理。嚴(yán)禁將醫(yī)務(wù)人員個(gè)人收入與藥品處方和醫(yī)療服務(wù)收入掛鉤，堅(jiān)決禁止科室出租承包、開單提成等違法違規(guī)行為。三是加強(qiáng)執(zhí)業(yè)行為管理，杜絕違法違規(guī)行為，落實(shí)執(zhí)業(yè)醫(yī)師定期考核制度，杜絕無(wú)證行醫(yī)和超范圍執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為。對(duì)疏于管理、糾風(fēng)不力的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。不斷健全完善診療服務(wù)制度和規(guī)范，嚴(yán)肅查處貪污以及套取、騙取新農(nóng)合基金等違法違規(guī)行為，保證人民群眾的健康權(quán)益不受侵害。
  （四）加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)三年醫(yī)改重點(diǎn)任務(wù)和今年重點(diǎn)衛(wèi)生工作完成情況的監(jiān)督檢查。鞏固基本藥物制度，加快公立醫(yī)院改革，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量安全管理。鞏固完善新農(nóng)合制度，嚴(yán)禁將績(jī)效工資、獎(jiǎng)金等與科室或個(gè)人收入及業(yè)務(wù)收入掛鉤，規(guī)范基金使用管理，加大違規(guī)違紀(jì)行為查處力度，對(duì)基金安全實(shí)行責(zé)任追究制。
  （五）加大醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理工作力度，深化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。結(jié)合我院實(shí)際，采取有效措施，逐項(xiàng)落實(shí)衛(wèi)生部出臺(tái)的《處方管理辦法》、《關(guān)于建立醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》等文件，逐步鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤，凈化醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位，尤其是主要負(fù)責(zé)人員的監(jiān)督管理。醫(yī)院對(duì)涉及基建、項(xiàng)目招投標(biāo)、藥品采購(gòu)等方面的重大決策和大額度資金使用事項(xiàng)，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)、基建、藥劑、信息、采購(gòu)等部門負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，建立定期輪崗交流制度。對(duì)藥品、耗材信息實(shí)行專人負(fù)責(zé)、加密管理，嚴(yán)格統(tǒng)方權(quán)限和審批程序，嚴(yán)禁為商業(yè)目的統(tǒng)方。建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄制度，對(duì)經(jīng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)定存在行賄行為的企業(yè)或個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定暫停其藥品供應(yīng)資格。
  （六）扎實(shí)開展“三好一滿意”活動(dòng)，努力樹立衛(wèi)生行業(yè)良好形象。從今年起，我院將廣泛開展以“服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好、群眾滿意”為主題的“三好一滿意”活動(dòng)。各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，強(qiáng)化措施，營(yíng)造氛圍，形成聲勢(shì)，使“三好一滿意”成為我院的“品牌”工程。一是服務(wù)好。服務(wù)態(tài)度熱情周到，服務(wù)行為文明規(guī)范，服務(wù)流程科學(xué)合理，服務(wù)措施便民利民，服務(wù)環(huán)境舒適安全，服務(wù)信息公開透明。二是質(zhì)量好。嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)，做到嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)履行職責(zé)，確保醫(yī)療質(zhì)量安全、臨床用藥安全、血液安全和公共衛(wèi)生安全，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量零缺陷。三是醫(yī)德好。執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，遵守《廉潔從政若干準(zhǔn)則》規(guī)定的所有內(nèi)容，完善和落實(shí)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)制度規(guī)范，認(rèn)真開展醫(yī)師定期考核和醫(yī)德考評(píng)，堅(jiān)決查處損害群眾利益的突出問題。四是群眾滿意。堅(jiān)持效果第一，認(rèn)真開展患者滿意度調(diào)查和出院患者回訪活動(dòng)，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，及時(shí)解決群眾反映的突出問題，做到衛(wèi)生行業(yè)形象有新改善，人民群眾感受有新變化，社會(huì)滿意度有較大幅度提高。
  （七）加大案件查辦力度，堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法行為。繼續(xù)加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，提倡和鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，切實(shí)維護(hù)和保障舉報(bào)人的合法權(quán)利，嚴(yán)肅查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為。認(rèn)真梳理和分析群眾來(lái)信來(lái)訪、投訴和舉報(bào)，建立健全案件線索集中管理制度和集體排查機(jī)制，重要線索要經(jīng)集體研究提出處理意見。重點(diǎn)查辦利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的案件，在醫(yī)藥購(gòu)銷、衛(wèi)生基建工程、物資采購(gòu)中發(fā)生的商業(yè)賄賂案件，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行風(fēng)案件以及違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件。嚴(yán)格把握政策，把處理人、教育人、挽救人有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，又要重視保護(hù)黨員干部的合法權(quán)益，增強(qiáng)辦案的綜合效果。
  三、工作措施
  (一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐糾風(fēng)工作，要主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)成員也要實(shí)行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)抓好自己職責(zé)范圍內(nèi)的反腐糾風(fēng)工作，紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)搞好督促協(xié)調(diào)。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)、以規(guī)范和制約權(quán)力為核心、以容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全制度機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管懲處結(jié)合起來(lái)，完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
  （二）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查。我院要在年中、年末開展責(zé)任制落實(shí)情況的自查自糾，定期向院黨總支、衛(wèi)生局黨委、紀(jì)檢組織報(bào)告責(zé)任制執(zhí)行情況。紀(jì)檢組織要通過(guò)情況調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)研、檢查考核等形式，抓好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查；加大考核力度，繼續(xù)把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入年度目標(biāo)管理考核。
  （三）與各項(xiàng)工作統(tǒng)籌落實(shí)。要把反腐糾風(fēng)工作納入黨政工作總體部署，與業(yè)務(wù)工作通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，真正做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，重點(diǎn)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。
  （四）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)專、兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障，為我院反腐倡廉建設(shè)和糾風(fēng)工作開展創(chuàng)造良好條件，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。